云南兒童發(fā)展規(guī)劃
（2021—2030年）
前 言
兒童是國家的未來和民族的希望。當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動力，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)和政策體系進一步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會共同參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
我省認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，先后制定并實施了三個周期的兒童發(fā)展規(guī)劃，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要制度保障。2012年4月，省人民政府公布實施《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。10年來，各級政府及有關(guān)部門認真履職，加快完善兒童權(quán)利保護的法規(guī)政策，強化政府管理兒童事業(yè)的責任，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施，促進兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。截至2020年底，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的12.24‰、15.31‰下降到4.73‰、6.89‰；學前三年教育毛入園率從2010年的37.43%上升到88.79%，九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的90%上升到96.15%，129個縣、市、區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高中階段毛入學率從2010年的65%上升到90.98%；農(nóng)村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關(guān)愛和保護，規(guī)劃確定的目標基本實現(xiàn)。
進入新時代，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約和環(huán)境、歷史、文化等因素的影響，我省兒童事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，邊疆、民族及欠發(fā)達地區(qū)兒童發(fā)展整體水平不高，兒童健康保健水平偏低，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，嬰幼兒早期教育資源不足，困境兒童的社會保障救助制度還需完善，兒童保護和服務(wù)還需加強，全社會兒童優(yōu)先意識有待進一步加強，支持兒童及家庭發(fā)展的法規(guī)政策需要健全，科技進步和生活方式變革給促進兒童發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠。
未來10年，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要時期。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為我省兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，擘畫了美好前景。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，引領(lǐng)兒童勇?lián)率姑⒔üπ聲r代。
依據(jù)憲法和未成年人保護法等有關(guān)法律法規(guī)，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》及我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和要求，結(jié)合我省兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設(shè)的重要論述精神，全面學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持和完善保障兒童優(yōu)先發(fā)展、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和要求，落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為推動我省實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2.堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
3.堅持促進兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。
4.堅持保障兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機會。
5.堅持鼓勵兒童自主參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
（三）總體目標
保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域的權(quán)利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與我省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，廣大少年兒童成長為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、擔當民族復(fù)興大任的時代新人。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標：
1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)水平。
3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2‰、3.5‰和5‰及以下，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
4.提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，出生缺陷發(fā)生率得到有效控制。
5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6.適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位保持在90％以上，逐步擴大、優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類。
7.加強促進兒童早期服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，每個州、市至少建設(shè)1個托育服務(wù)指導(dǎo)中心，每個縣、市、區(qū)至少建成1個示范性綜合托育機構(gòu)。
8.5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10％和5％以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9.兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中階段學生近視率降至70％以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。
10.增強兒童體質(zhì)，中小學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上。
11.增強兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水平。
12.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。
策略措施：
1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。建立和完善覆蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)兒童健康事業(yè)投入力度。逐步實現(xiàn)基本婦幼健康服務(wù)均等化。開展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動。開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)。
2.完善兒童健康服務(wù)體系。構(gòu)建省、州市、縣三級兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機構(gòu)、綜合醫(yī)院兒科和兒童醫(yī)院為重點，加大對農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生的投入，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，發(fā)揮縣級以上兒童醫(yī)療保健機構(gòu)在人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等方面的重要作用，提高基層服務(wù)能力，促進兒童醫(yī)療服務(wù)均等化。完善兒童三級診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強醫(yī)療機構(gòu)新生兒科、兒科與兒童保健科建設(shè)，加強婦幼保健機構(gòu)學科建設(shè)，打造一批國家級和省級兒科、兒童保健重點專科，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1.12名，兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)及兒科床位數(shù)能夠滿足本地兒童健康服務(wù)需求。建立完善以縣級婦幼保健機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能。為兒童提供全方位全周期的優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，大力推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。到2025年，三級和二級婦幼保健院開展中醫(yī)藥門診服務(wù)的比例分別達到100%和60%以上。
3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的健康教育，普及兒童健康基本知識和技能，培養(yǎng)健康行為和生活方式。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)，加大科學育兒、預(yù)防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度，提高兒童、父母或其他監(jiān)護人健康素養(yǎng)。構(gòu)建全媒體健康知識傳播機制，運用新媒體，推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準婦幼健康科普”。發(fā)揮健康科普專家資源庫作用，建立并完善省級健康科普專家?guī)欤鲈O(shè)省級婦幼健康科普專家團隊，組建專家主講團，開展健康巡講、義診咨詢等健康科普活動。推進有條件的醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設(shè)置“孕婦學校”和“家長課堂”，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、有關(guān)社會組織等開展健康科普活動。預(yù)防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品，提升各年齡段兒童對控煙限酒禁毒等健康知識的認知，促進兒童健康行為養(yǎng)成，同時輻射并帶動家庭成員的行為改變。
4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視工作，指導(dǎo)家長做好新生兒喂養(yǎng)、護理和疾病預(yù)防，早期發(fā)現(xiàn)異常和疾病，及時處理和就診，新生兒訪視率保持在90％以上。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健專科建設(shè)、新生兒保健適宜技術(shù)運用。加強危重新生兒救治保障投入，加強省級危重新生兒救治中心建設(shè)，實行危重新生兒救治分片包干和對口幫扶，形成“覆蓋全省、上下協(xié)同、及時有效”的安全救治保障網(wǎng)絡(luò)。省級至少有10個危重新生兒救治中心，各州、市、縣、區(qū)至少有1個危重新生兒救治中心達到國家建設(shè)標準要求。不斷加強人員配備，健全運行機制，暢通危急重癥救治綠色通道。
5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前、孕前健康知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導(dǎo)及醫(yī)學檢查“一站式”服務(wù)。強化孕前、孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力。力爭2030年每個州、市至少有1個經(jīng)批準開展產(chǎn)前診斷技術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)，產(chǎn)前篩查率在80%以上。推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學科診療協(xié)作，規(guī)范服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管。促進新生兒疾病早篩早診早治，到2030年具備條件的州、市可設(shè)置 1個新生兒遺傳代謝疾病診斷省級分中心和1個新生兒聽力診斷省級分中心。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，新生兒遺傳代謝疾病篩查率在98%以上。加強地中海貧血防治。加強人才隊伍建設(shè)，建立省級出生缺陷防治培訓(xùn)基地。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強出生缺陷監(jiān)測，促進出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進母胎醫(yī)學發(fā)展。
6.加強兒童保健服務(wù)和管理。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90％以上。加強部門協(xié)作，推進視力、聽力、言語、肢體、智力等五類殘疾及孤獨癥為重點的0—6歲兒童殘疾篩查，建立殘疾報告制度，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機制，使殘疾兒童及時獲得相關(guān)服務(wù)。提高兒童康復(fù)服務(wù)能力和水平。加強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設(shè)備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。
7.強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、肺炎、腹瀉、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25％以內(nèi)。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染性疾病管理以及消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度。科學合理制定罕見病目錄，加強罕見病管理。
8.加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預(yù)防接種。逐步擴大國家免疫規(guī)劃疫苗種類，完善免疫服務(wù)體系，加強對留守兒童、流動兒童的服務(wù)，提高免疫服務(wù)質(zhì)量，維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。支持多聯(lián)多價等新型疫苗研制。加強對疫苗質(zhì)量、冷鏈儲運、免疫規(guī)劃制度落實、預(yù)防接種活動的監(jiān)督檢查。完善疫苗傷害補償相關(guān)規(guī)定，動態(tài)調(diào)整補償目錄范圍，建立健全預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制。
9.加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。積極推進省級兒童早期發(fā)展基地建設(shè)。規(guī)范兒童早期發(fā)展服務(wù)，開展兒童早期發(fā)展適宜技術(shù)培訓(xùn)，提高基層服務(wù)能力和技術(shù)水平。利用各種渠道和手段，加強對家庭和托育機構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推動兒童早期發(fā)展均等化，促進兒童早期發(fā)展服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。探索推廣入戶家訪指導(dǎo)等適合邊疆民族、農(nóng)村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)內(nèi)容和模式。
10.改善兒童營養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導(dǎo)。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，強化愛嬰醫(yī)院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設(shè)施建設(shè)，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，開展對家長兒童科學膳食知識的宣傳培訓(xùn)，加強個性化營養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童營養(yǎng)充足。加強食育教育，推動營養(yǎng)健康科普宣教活動常態(tài)化，引導(dǎo)科學均衡飲食、吃動平衡，預(yù)防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)，嚴格學校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)膳食管理，鼓勵食堂配備專（兼）職營養(yǎng)師。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標簽體系。
11.有效控制兒童近視。全面加強兒童、青少年視力健康及其相關(guān)危險因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)收集。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，指導(dǎo)監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導(dǎo)家長掌握科學用眼護眼知識并引導(dǎo)兒童科學用眼護眼。教育兒童科學規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
12.增強兒童身體素質(zhì)。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。豐富中小學體育課內(nèi)容，在少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)與推廣符合兒童特點和喜好的民族傳統(tǒng)體育項目。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養(yǎng)兒童良好運動習慣。全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，完善學生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。鼓勵公共體育場館設(shè)施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務(wù)。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。家庭營造良好的體育運動氛圍，積極引導(dǎo)孩子進行戶外活動或體育鍛煉，合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學生達到10小時以上、初中生達到9小時以上、高中生達到8小時以上。
13.加強兒童心理健康服務(wù)。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高學校、幼兒園心理健康教育與服務(wù)水平，全省中等職業(yè)學校和中小學校要按國家標準設(shè)立心理輔導(dǎo)室或社會工作室，探索引入社會工作方法，培養(yǎng)駐校社工，為不同年齡段學生開展咨詢服務(wù)。關(guān)注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。加強兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)兒童心理咨詢室及專科門診建設(shè)。鼓勵專業(yè)社會工作者面向兒童及其監(jiān)護人提供心理健康服務(wù)。完善與兒童相關(guān)的心理學專業(yè)學科建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立兒童心理危機干預(yù)預(yù)警和干預(yù)聯(lián)動機制，建立學校和專業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)介機制。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識和自我情緒調(diào)適能力，提高教師、家長預(yù)防和識別兒童心理行為異常的能力。
14.為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。將性與生殖健康教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，引導(dǎo)兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關(guān)系。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫(yī)療機構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護就診兒童隱私。設(shè)立兒童性健康保護熱線。
15.加強兒童健康領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和健康管理開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。加強兒科科技創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，加強與兒科醫(yī)學領(lǐng)域國家臨床醫(yī)學研究中心的合作交流。鼓勵兒童用藥研發(fā)生產(chǎn)，加快兒童用藥申報審批工作。完善兒童臨床用藥規(guī)范，藥品說明書明確表述兒童用藥信息。推動兒童健康科技國際交流合作。
16.加強兒童健康信息管理。完善兒童健康統(tǒng)計制度。規(guī)范5歲以下兒童死亡監(jiān)測、兒童營養(yǎng)與健康監(jiān)測、出生缺陷監(jiān)測，獲得準確完整監(jiān)測信息。推進全省婦幼健康信息平臺建設(shè)，加大推廣應(yīng)用力度，在保護個人信息和隱私權(quán)的前提下，依法促進全省婦幼健康信息平臺與電子健康檔案、兒童健康管理和疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等健康信息的互聯(lián)互通和信息共享。促進“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)，建立全省婦女兒童健康大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)兒童健康全周期、全過程管理和服務(wù)的信息化和智能化。
（二）兒童與安全
主要目標：
1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%。
2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5.兒童食品安全得到有效保障，減少食物中毒（包括有毒野果、有毒野生菌等）導(dǎo)致的致殘和死亡。
6.提升兒童用品質(zhì)量安全水平。
7.預(yù)防和制止針對兒童一切形式的暴力。
8.提高對學生欺凌的綜合治理能力，有效預(yù)防和妥善處置學生欺凌。
9.有效預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效治理不良信息、隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題。
10.兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)進一步完善。
策略措施：
1.創(chuàng)新兒童安全理念。樹立傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重的兒童安全觀，將暴力恐怖襲擊、公共衛(wèi)生、毒品、網(wǎng)絡(luò)威脅等非傳統(tǒng)安全因素納入兒童安全防控范圍，完善并落實多部門合作機制，在人員、物資、經(jīng)費等方面給予充分保障，常態(tài)化開展兒童安全防護。
2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領(lǐng)域立法和執(zhí)法力度。建立健全兒童傷害防控組織機構(gòu)，構(gòu)建完善兒童傷害防控的部門合作工作機制，提高兒童傷害防控能力，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施省、州市、縣三級兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。
3.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，采用宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等措施，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學校、社區(qū)安全環(huán)境。開展安全教育，提高兒童及其看護人安全意識，幫助其掌握安全知識和技能，培養(yǎng)兒童的安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構(gòu)等安全管理主體責任，開展安全演練，提高兒童應(yīng)對突發(fā)事件和自護、自救、防災(zāi)、逃生的能力。社區(qū)加強環(huán)境治理，排除安全隱患。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。有關(guān)企業(yè)及組織依法落實維護兒童安全的責任。
4.預(yù)防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，開展農(nóng)村地區(qū)相關(guān)水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、船只等安全管理并配足配強適用于兒童的應(yīng)急救援裝備。游泳及水上游樂場所配備救生員和應(yīng)急救援裝備。對學校、社區(qū)、公共場所有關(guān)人員及家長等進行溺水救生志愿者培訓(xùn)，重點場所配備溺水救生志愿者。加強學校、家庭特別是農(nóng)村地區(qū)預(yù)防溺水和應(yīng)急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，提高兒童自救能力，引導(dǎo)兒童使用安全游泳場所。杜絕野外戲水、游泳、摸魚捉蝦等行為，防止溺水事件發(fā)生。
5.預(yù)防和控制兒童道路交通傷害。完善交通安全立法。落實兒童家長看護責任，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔、兒童步行及騎乘非機動車使用反光標識。完善兒童道路安全防護用品標準，加強生產(chǎn)及銷售監(jiān)管。加強道路安全尤其是偏遠山區(qū)道路安全管理，嚴格查處交通違法行為。道路規(guī)劃建設(shè)充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設(shè)施。落實校車安全管理條例。
6.預(yù)防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環(huán)境危險因素，推廣使用建筑物開放性走廊、平臺等防護欄及窗戶護欄、窗口限位器等防護產(chǎn)品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導(dǎo)家庭分隔熱源、安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預(yù)防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農(nóng)藥、藥物、日用化學品、有毒野生菌和有毒野果等常見毒物的識別及保管能力，避免兒童誤食或接觸中毒。預(yù)防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。預(yù)防兒童被動物咬傷，規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，教育兒童識別野外危險動物并規(guī)避風險。加強防災(zāi)減災(zāi)教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災(zāi)、泥石流、水災(zāi)、踩踏等災(zāi)害性事件的防災(zāi)避險技能。
7.加強兒童食品安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行嬰幼兒食品國家強制性標準。加強嬰幼兒食品監(jiān)督管理。強化校園食品安全管理，落實學校、幼兒園、托育機構(gòu)食品安全管理主體責任，消除兒童集中用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校園及周邊食品安全監(jiān)管。強化對食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售的監(jiān)督管理，嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為。對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，嚴格資質(zhì)審查，落實安全檢查制度，加強對農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管。
8.預(yù)防和減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推動實施兒童用品和兒童玩具強制性國家標準，加強兒童用品行業(yè)自律，鼓勵制定技術(shù)先進的團體標準或企業(yè)標準。對從事兒童用品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，嚴格其資質(zhì)，落實安全檢查制度，依法嚴肅查處并從重處罰違法違規(guī)行為。加強市場監(jiān)管，持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問題，加強對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”、“毒校服”，保障游戲游藝設(shè)備及大型游樂設(shè)施安全，引導(dǎo)兒童安全使用電動扶梯、電梯、旋轉(zhuǎn)門等設(shè)施設(shè)備。省、州市、縣三級每年至少開展1次兒童用品質(zhì)量安全專項檢查。
9.預(yù)防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導(dǎo)對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害的部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實針對兒童暴力傷害的發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)機制。落實密切接觸未成年人的機構(gòu)和人員的強制報告責任和人員入職查詢制度，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施的暴力違法犯罪行為。
10.加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理的部門合作工作機制。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生的健全人格和社會交往能力。提高教職員工、家長、學生對欺凌的預(yù)防和處置能力。學校建立學生欺凌防控和處置機制，設(shè)立學生欺凌投訴、求助轉(zhuǎn)介通道，做好早期預(yù)警、及時上報、妥善處置、心理輔導(dǎo)、教育引導(dǎo)等工作。完善校規(guī)校紀，健全教育懲戒工作機制，對實施欺凌的學生依法依規(guī)嚴肅處置，對性質(zhì)嚴重的欺凌行為，學校應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合有關(guān)部門依法處理。將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理，強化校園周邊綜合治理。
11.加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。落實政府、企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，完善和落實網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布價值導(dǎo)向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，針對未成年人使用其服務(wù)依法設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播。加強兒童個人信息和隱私保護。健全兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)現(xiàn)報告機制，有效治理網(wǎng)絡(luò)欺凌。
12.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。公共場所配備急救設(shè)施。完善省、州市、縣三級緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強兒童傷害相關(guān)院前急救設(shè)備設(shè)施配備，加強縣級公立醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)傷中心建設(shè)，配備兒童傷害的搶救設(shè)備，建立兒童優(yōu)先的綠色通道，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接，加強康復(fù)機構(gòu)兒童康復(fù)能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。
13.完善監(jiān)測機制。完善省、州市、縣三級兒童遭受意外和暴力傷害監(jiān)測體系，通過醫(yī)療機構(gòu)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)、社區(qū)、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估和利用工作機制。
（三）兒童與教育
主要目標：
1.全面落實立德樹人根本任務(wù)，保障兒童依法享有受教育權(quán)利，健全和完善教育公共服務(wù)體系，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
2.學前教育普及普惠，促進0—6歲學前教育一體化發(fā)展，學前教育毛入園率達到95%以上。
3.促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達到97%以上。
4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率達到95%以上，促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.提高特殊教育水平，保障特殊兒童平等接受基礎(chǔ)教育，殘疾兒童義務(wù)教育毛入學率達到96%以上，鞏固率不斷提高。
6.全面提升兒童科學素質(zhì)，減輕中小學生課業(yè)負擔，豐富校園文化生活，適度開展校外社會實踐，提高中小學生的科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力。
7.以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評價體系更加完善。
8.加強校園文化建設(shè)，營造友善、平等、尊重的師生關(guān)系和同學關(guān)系。
9.學校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善。
策略措施：
1.全面貫徹黨的教育方針。用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗之中。
堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，發(fā)揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用。深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，健全學校德育工作機制，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建大中小幼一體化的思政工作體系，增強學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加強和改進新時代學校體育美育，廣泛開展勞動教育，發(fā)揮勞動育人功能，幫助兒童鍛煉強健體魄、磨煉堅強意志，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，增強兒童文明素養(yǎng)，加強法治教育、安全教育和心理健康教育。
深化民族團結(jié)進步教育，把鑄牢中華民族共同體意識教育貫穿兒童成長全過程，各級各類幼兒園、學校根據(jù)兒童不同成長時期，積極開展正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀教育，教育引導(dǎo)牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同，鑄牢中華民族共同體意識。
2.加快學前教育普及普惠發(fā)展。實施學前教育行動計劃，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制、政策保障體系。加強省、州市兩級政府統(tǒng)籌，落實縣級政府發(fā)展學前教育的主體責任。健全與管理體制相適應(yīng)的財政撥款、收費、社會投入等多渠道、多元化的學前教育經(jīng)費投入機制。大力發(fā)展公辦幼兒園，切實把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。在農(nóng)村推動學前教育一體化發(fā)展，適齡兒童人數(shù)達到10人及以上的行政村舉辦1所普惠性托育園。探索以城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園為龍頭帶動城區(qū)薄弱幼兒園、鄉(xiāng)村薄弱幼兒園共同發(fā)展的集團化辦學新模式。探索推動3歲以下幼兒托育服務(wù)實現(xiàn)從“多元參與”向“體系構(gòu)建”的轉(zhuǎn)變，探索0—6歲兒童學前教育一體化模式，鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)一批名園長和名教師。堅持科學保教，以游戲為基本活動，為幼兒提供符合年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，積極做好幼小教育銜接。
3.促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學齡人口變化趨勢，以縣、市、區(qū)為單位編制義務(wù)教育學校布局規(guī)劃。推廣新型辦學模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。按照國家關(guān)于義務(wù)教育學校優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)標準，因地制宜逐步補齊生均體育運動場館、教學及輔助用房面積，生均教學儀器設(shè)備，音樂、美術(shù)專用教室配置，班級學生數(shù)、辦學規(guī)模、骨干教師配備，體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師配備等指標短板。建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測機制，健全中小學教育質(zhì)量年度報告制度和反饋改進機制。高質(zhì)量推進課后服務(wù)，堅持公益性和普惠性原則，統(tǒng)籌考慮由政府、學校、家長共同合理分擔運行成本，實現(xiàn)義務(wù)教育學校課后服務(wù)全覆蓋。保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強留守兒童的教育關(guān)愛保護以及困境兒童的教育保障工作，落實屬地責任，建立政府、學校、家庭盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮特殊教育資源中心和普通學校隨班就讀資源教室的作用，強化融合教育，整體提升特殊教育質(zhì)量。建立更加完善的家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童助學政策體系。加強留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。
4.推進普通高中多樣化特色化發(fā)展。結(jié)合新課程新教材運用，全面實施育人方式改革，創(chuàng)造豐富可選擇的學校課程體系，以學科核心素養(yǎng)為抓手，關(guān)注學生綜合素質(zhì)與能力培養(yǎng)。創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)方式，全面實施選修制度，積極推進走班制和學分管理，增加和拓展校外活動、社會活動、游學活動形式和內(nèi)容，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學。重視生涯規(guī)劃教育，促進職普融通，發(fā)展中等職業(yè)教育，為學生提供更多選擇機會，鼓勵高校與高中積極合作，努力提升高中生創(chuàng)新素養(yǎng)。
5.保障特殊兒童受教育權(quán)利，提升兒童共享教育改革發(fā)展成果水平。鞏固教育脫貧攻堅成果，加快完善從學前到高中階段的特殊兒童公共教育服務(wù)體系，教育資源向農(nóng)村、脫貧地區(qū)特殊兒童傾斜，推進孤獨癥兒童教育工作。構(gòu)建完善全學段、全方位的資助政策體系，強化殘疾、留守兒童、孤兒等特殊兒童教育扶持力度，降低返貧致貧風險。強化鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。堅持扶志與扶智持續(xù)發(fā)力，完善控輟保學長效機制，重點向“依法控輟”、“質(zhì)量控輟”、“保障控輟”轉(zhuǎn)變。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件，增強鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的教育公共服務(wù)承載能力。大力發(fā)展邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提高教育質(zhì)量和水平，全面推廣普及國家通用語言文字。大力弘揚包含各民族優(yōu)秀文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持以中華文化為引領(lǐng)，積極開展各民族優(yōu)秀文化保護、傳承和交流互鑒，創(chuàng)造各民族交往、交流、交融的條件，增強對中華文化的認同感、自豪感，堅定文化自信。
6.提高兒童科學素質(zhì)。實施未成年人科學素質(zhì)提升行動。開展學前科學啟蒙教育。提高學校科學教育質(zhì)量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源。培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神和實踐能力。加強社會協(xié)同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館、研發(fā)平臺基地等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。建立完善青少年科學素質(zhì)監(jiān)測評估體系。
7.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質(zhì)量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學評價體系。落實縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分數(shù)、唯升學傾向。完善初高中學生學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制。
8.加強教師隊伍建設(shè)。強化師德師風建設(shè)。提升教師專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，依托國培計劃等各級培訓(xùn)，實行中小學教師5年一周期不少于360學時的教師全員培訓(xùn)。實施“萬名校長培訓(xùn)計劃”，提升中小學校長辦學治校水平。
9.建設(shè)民主、文明、和諧、平等的友好型學校。加強校風、教風、學風建設(shè)，創(chuàng)建文明校園。構(gòu)建尊師愛生的師生關(guān)系和團結(jié)友愛的同學關(guān)系。保障學生參與學校事務(wù)的權(quán)利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。豐富和培育積極向上、格調(diào)高雅、健康文明的校園文化。
10.健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加強和諧校園建設(shè)，優(yōu)化兒童學習、生活條件，為兒童提供良好的學習環(huán)境、家庭環(huán)境和社會環(huán)境。加強家長學校、家長委員會建設(shè)，引導(dǎo)家長注重家庭氛圍、注重家教、注重家風，普及家庭教育知識，推廣和諧家庭教育經(jīng)驗。加強家園、家校協(xié)作，積極爭取家長支持學校德育工作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。豐富校外教育內(nèi)容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動等實踐活動，支持兒童參加專題調(diào)查、研學旅行、志愿服務(wù)和社會公益活動。強化校外教育與學校教育有效銜接，統(tǒng)籌各類場地、設(shè)施和隊伍等資源。引導(dǎo)家長合理利用校外教育資源。進一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學行為。大力弘揚尊師重教的社會風尚。
（四）兒童與福利
主要目標：
1.提升兒童福利水平，完善困境兒童分類保障政策，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)保盡保。
2.提高面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平，滿足城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體兒童的公共服務(wù)需求，困境兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。
3.鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障孤兒等困境兒童基本醫(yī)療權(quán)益。
4.構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系。3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15％。
6.建立和完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，不斷增強康復(fù)服務(wù)供給能力，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)全覆蓋。
7.健全和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障服務(wù)體系。
8.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)更加規(guī)范，服務(wù)能力持續(xù)提升，作用進一步發(fā)揮。
9.建立健全未成年人保護熱線工作機制，拓展未成年人保護渠道。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)建立并有效運行監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等兒童關(guān)愛保護機制。
10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設(shè)進一步加強。全面完成兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機構(gòu)資源配置更加優(yōu)化，權(quán)責關(guān)系更加明晰，保障服務(wù)更加高效。
11.培育發(fā)展為兒童服務(wù)的社會組織和兒童社會工作專業(yè)隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備 1 名專職社會工作者。
策略措施：
1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)、與兒童需求相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。合理制定低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，將生活困難且符合條件的兒童及其家庭按程序納入最低生活保障范圍。將符合條件的殘疾兒童納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。將符合條件的兒童納入臨時救助供養(yǎng)范圍。為納入低保和特困人員救助供養(yǎng)的兒童發(fā)放價格臨時補貼，確保低收入群體中兒童的生活水平不因物價上漲而降低。落實困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。
2.提高面向兒童的基本公共服務(wù)供給水平。將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)智能化水平。基本公共服務(wù)投入向邊疆民族及鄉(xiāng)村振興重點幫扶的特殊兒童群體傾斜，提高可及性和均等化水平。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的作用，為兒童提供服務(wù)場所。擴大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的方式執(zhí)行。
3.做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，嚴格執(zhí)行國家藥品目錄，確保國家納入醫(yī)保支付范圍的兒童重大疾病治療藥物及時落地。完善兒童醫(yī)療服務(wù)項目價格調(diào)整機制，并按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。落實孤兒等困境兒童基本醫(yī)療保障政策，著力解決經(jīng)濟困難家庭、流動人口家庭兒童斷保、漏保及救助問題。做好符合救助條件的罕見病、重大疾病和出生缺陷患兒醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。
4.推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。鞏固脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目實施成果，擴大項目覆蓋范圍。深入推進農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，完善地方各級財政、家庭的費用分攤制度，逐步建立根據(jù)各地物價水平動態(tài)調(diào)整補助標準的機制。加強3—6歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，推動實施農(nóng)村幼兒營養(yǎng)改善計劃，構(gòu)建嬰兒期到學齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，依托醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、高等院校、社會組織、志愿者等建立覆蓋醫(yī)學、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)欤ㄟ^入戶指導(dǎo)、組織親子活動、開辦家庭課堂、編印照護手則、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種方式，為嬰幼兒照護人提供科學育兒指導(dǎo)，增強家庭科學育兒能力。為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。強化政策和資金支持，推動各地規(guī)劃建設(shè)一批承擔指導(dǎo)功能的示范性照護服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)照護服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。擴大公益性、普惠性嬰幼兒照護服務(wù)供給。將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)托育服務(wù)體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。堅持普惠優(yōu)先、布局合理原則，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)各類托育班，支持各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)提供多樣化、多層次的照護服務(wù)。規(guī)范托育服務(wù)，建立完善托育服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度，加強嬰幼兒照護服務(wù)隊伍建設(shè)。
6.加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對象，規(guī)范認定流程，提高保障標準。完善兒童收養(yǎng)有關(guān)法規(guī)政策，健全收養(yǎng)評估制度，建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強收養(yǎng)登記信息化建設(shè)。貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，促進兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)且有勞動能力的兒童成年后就業(yè)。
7.落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率。推進殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，為有需求的殘疾兒童提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、器具輔助等基本康復(fù)服務(wù)，加大對經(jīng)濟困難家庭殘疾兒童的康復(fù)救助。加強殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標準，不斷增強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力。支持具備康復(fù)服務(wù)能力的兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童按照規(guī)定發(fā)放基本生活費。完善孤棄兒童安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等方式妥善安置孤棄兒童。
8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)。加強街面流浪兒童救助保護，落實街面巡查和護送救助職責。探索建立流浪兒童的早期預(yù)防和干預(yù)機制，為流浪兒童提供教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)化服務(wù)。救助管理或有關(guān)機構(gòu)依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)。加強流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童社會救助、社會福利、社會保險和義務(wù)教育等政策，教育督促其父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。鼓勵和支持社會力量參與流浪兒童保護和救助的工作。
9.加強農(nóng)村留守兒童、困境兒童和流動兒童關(guān)愛保護。完善留守兒童關(guān)愛保護體系，壓實責任，通過開展政策宣講和培訓(xùn)等方式，強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力，依法嚴懲惡意棄養(yǎng)等情形的監(jiān)護人，探索實行失信聯(lián)合懲戒等措施。強化屬地責任，落實關(guān)愛幫扶政策措施。加大政府購買服務(wù)投入，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作者和志愿者的作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導(dǎo)服務(wù)。積極倡導(dǎo)勞動密集型企業(yè)履行社會責任，對進城務(wù)工的家長進行教育引導(dǎo)，切實履行父母的責任。落實支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。健全以居住證為載體與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)能力，促進流動兒童及其家庭融入社區(qū)。
10.推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。以州、市為重點，打造集“養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)、社會工作”于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，爭取成為殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，探索向有需求的殘疾兒童家庭開展康復(fù)服務(wù)。推動將孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向州市級兒童福利機構(gòu)移交。鼓勵縣級兒童福利機構(gòu)向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型，依法做好符合臨時監(jiān)護情形的未成年人收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)做好監(jiān)護評估、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等幫扶救助工作，組織開展未成年人保護政策宣傳。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好未成年人保護工作站建設(shè)，指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新等工作。
11.提高兒童之家管理服務(wù)水平。健全政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、各方參與、共同建設(shè)兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率并發(fā)揮作用。進一步完善兒童之家管理服務(wù)制度，配備專兼職工作人員，充分發(fā)揮村（居）兒童主任和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提升管理及使用效能。保障兒童之家服務(wù)時長，拓展服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)安全。鼓勵和支持社會組織參與兒童之家建設(shè)和管理，通過購買服務(wù)、項目合作等方式為兒童及家長提供專業(yè)化、精細化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。
12.提升基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。有效整合縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)的人員、場所、職責，實現(xiàn)縣級未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家全覆蓋，加大有關(guān)人員培訓(xùn)力度，提升基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任人員隊伍培訓(xùn)率達到100%。
13.支持引導(dǎo)社會力量參與未成年人關(guān)愛保護工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育社會組織和志愿服務(wù)組織。加大政府購買力度，加強兒童服務(wù)人員培訓(xùn)。鼓勵高校、高職學校設(shè)立兒童社會工作專業(yè)。
（五）兒童與家庭
主要目標：
1.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利。
3.教育引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。
4.培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關(guān)系。
6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、具有云南特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，指導(dǎo)服務(wù)能力進一步提升。95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）至少建成1個家長學校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站（點）。
7.支持建立健全家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體系。
8.加強家庭領(lǐng)域的實證研究，加大研究隊伍建設(shè)，促進研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
策略措施：
1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應(yīng)將立德樹人全方位融入家庭生活，重視以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中潛移默化開展思想品德教育，引導(dǎo)兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，學習傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學習紅色故事，學習先進人物的典型事跡，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人、學會做事、學會學習，扣好人生第一粒扣子。
2.尊重兒童主體地位和權(quán)利。堅持以兒童為本，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，發(fā)揮兒童主觀能動性，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)。合理安排兒童在家庭中的學習和生活，合理確定兒童成長預(yù)期，增加兒童體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利。尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人隱私和個人信息。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，在處理兒童自身和家庭事務(wù)時，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導(dǎo)兒童增強家庭和社會責任意識，主動參與力所能及的家務(wù)勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。
3.增強監(jiān)護責任意識和能力。父母或其他監(jiān)護人要創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，滿足兒童身心和社會性發(fā)展需要，培養(yǎng)兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。常態(tài)化開展家庭教育宣傳培訓(xùn)，幫助父母或其他監(jiān)護人學習家庭教育知識，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法。引導(dǎo)家庭積極落實“雙減”政策，避免加重兒童學習負擔。禁止對兒童毆打、體罰、虐待、辱罵等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預(yù)，根據(jù)不同需求為家庭提供指導(dǎo)，為留守兒童、困境兒童家庭提供分類保障和支持。為留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護人實施家庭教育創(chuàng)造條件。
4.引導(dǎo)家庭培育和傳承良好家風。弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結(jié)的家庭美德，培育愛國愛家、民族團結(jié)、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，結(jié)合我省區(qū)域及民族特色打造系列家風文化服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮家長榜樣和示范作用，身體力行綠色生活方式，引領(lǐng)兒童養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費，在潛移默化中教育引導(dǎo)兒童主動踐行和傳承良好家風。
5.培育良好親子關(guān)系。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，加強日常生活的親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動，增進情感，提升互信。在民族地區(qū)開展促進優(yōu)秀民族文化傳承的親子實踐活動。指導(dǎo)幫助調(diào)適家庭親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設(shè)施和場所、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家應(yīng)為開展家庭親子活動提供必要條件，并納入常規(guī)工作范疇。加強親子閱讀指導(dǎo)，結(jié)合不同年齡段組織形式多樣、內(nèi)容豐富、便于參與的親子閱讀活動，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)。
6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。縣級以上政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過多種途徑和方式落實家庭教育促進法，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。依托各類家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等設(shè)立家庭教育服務(wù)站（點）。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺，開辦線上家長學校，設(shè)計家庭教育指導(dǎo)課程，提供線上線下相融合的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。中小學、幼兒園健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。村（社區(qū)）支持協(xié)助家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站（點）開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。婚姻登記機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)結(jié)合職責開展家庭教育知識宣傳和指導(dǎo)服務(wù)。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要開設(shè)家庭教育專題，加大社會宣傳。鼓勵支持公共圖書館、博物館、文化館（站）、紀念館、美術(shù)館、科技館等公共文化服務(wù)場所開展家庭教育知識宣傳和活動。
7.強化對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，推動將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)政府購買服務(wù)機制，采取政府補貼、獎勵激勵等措施，培育家庭教育服務(wù)機構(gòu)，加強對家庭教育服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務(wù)市場。推動建立發(fā)達地區(qū)與邊疆民族地區(qū)互助聯(lián)動機制，提高邊疆民族地區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)保障能力。引導(dǎo)家庭教育服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律，研究制定服務(wù)質(zhì)量標準，建立行業(yè)認證體系，開展從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵支持社工機構(gòu)、志愿者組織和個人依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。
8.完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的政策法規(guī)。推進我省促進家庭教育的立法及實施。推進實施家庭教育工作規(guī)劃。完善三孩生育政策配套措施，探索制定家庭育兒津貼政策。全面落實產(chǎn)假制度，實行父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)政策。完善低保、特困和低收入家庭分類救助體系，優(yōu)先完善對困境兒童及其家庭的支持與保障的家庭政策。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施。探索智慧托育建設(shè)，為育兒家庭、機構(gòu)建設(shè)與服務(wù)提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展嬰幼兒養(yǎng)育、公益托育服務(wù)與嬰幼兒健康管理，促進兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務(wù)等融合發(fā)展。
9.加強家庭領(lǐng)域理論研究。充分發(fā)揮婦女理論研究會、家庭教育研究會、云南兒童發(fā)展研究基地及高校作用，鼓勵有條件的高等院校開設(shè)家庭教育專業(yè)和課程，支持各地建立家庭領(lǐng)域研究基地，培養(yǎng)壯大家庭研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導(dǎo)向，聚焦家庭建設(shè)、家庭教育、家風培樹等開展研究，吸收少數(shù)民族優(yōu)秀家風家教研究成果，及時推進研究成果轉(zhuǎn)化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標：
1.將兒童優(yōu)先理念、兒童最大利益原則、性別平等理念、兒童參與理念納入公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面，形成關(guān)愛、尊重、保護兒童的社會環(huán)境氛圍。
2.加大對有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品的開發(fā)，不斷滿足兒童精神文化需求。
3.保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、游戲、廣告、圖書、影視及其他新興傳媒不良信息的影響，提升兒童媒介素養(yǎng)。
4.兒童參與家庭、學校和社會事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。
5.創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
6.增加兒童校外公益性活動場所，每個縣、市、區(qū)至少有1個可提供教育、科技、文化、體育和娛樂服務(wù)的兒童公益性綜合服務(wù)場所，提高場所利用率和服務(wù)質(zhì)量。
7.減少環(huán)境污染對兒童的傷害，空氣、水、土壤達標，在自然災(zāi)害的預(yù)防與救援中充分考慮兒童特點。提高農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。
8.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導(dǎo)綠色消費，低碳生活，做生態(tài)文明建設(shè)的踐行者。
9.在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對中充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
10.面向全世界特別是南亞東南亞地區(qū)廣泛開展兒童事務(wù)國際交流與合作。
策略措施：
1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。廣泛開展以兒童優(yōu)先、兒童最大利益原則、性別平等、兒童參與為主題的宣傳活動。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)政策體系，提高政府部門和社會公眾對兒童權(quán)利的認識。政府部門制定出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、部署工作時應(yīng)充分考慮兒童最大利益和需求，鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護服務(wù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動場所。
2.提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播適合兒童的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的精神文化產(chǎn)品，鼓勵社會組織、文化藝術(shù)機構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動提供專業(yè)指導(dǎo)和場地支持。公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱讀提供便利，社區(qū)圖書館設(shè)立兒童圖書專區(qū)。
3.加強新聞出版、文化等領(lǐng)域的市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對我省開發(fā)的各類文化產(chǎn)品的監(jiān)管，試行兒童使用分級制度。加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，實施綠色網(wǎng)絡(luò)計劃，為兒童提供健康向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，清除網(wǎng)絡(luò)平臺上有損于兒童身心健康的內(nèi)容，禁止傳播淫穢色情、低俗、暴力、恐怖、迷信等內(nèi)容。加強對校園周邊環(huán)境整治，禁止售賣不利于兒童身心健康的出版物、文化用品及玩具，堅決取締非法出版物。加強對網(wǎng)絡(luò)營業(yè)場所和娛樂場所的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲查處接待未成年人、雇傭未成年人的行為。加強對零售業(yè)的監(jiān)管，嚴禁向未成年人銷售香煙、酒及含酒精飲料。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
4.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童相關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在面向兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。禁止母乳代用品廣告宣傳。加大對相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性展演活動。禁止利用兒童進行直播帶貨。對以未成年人為拍攝對象的短視頻進行監(jiān)管，嚴禁泄露未成年人隱私，嚴禁利用未成年人牟利；未成年人開直播應(yīng)有年齡限制及取得監(jiān)護人同意；嚴厲打擊利用未成年人或以未成年為噱頭的網(wǎng)絡(luò)直播。
5.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權(quán)利，豐富兒童數(shù)字生活體驗，提高數(shù)字生活質(zhì)量。引導(dǎo)兒童安全、健康使用網(wǎng)絡(luò)媒介，將媒介素養(yǎng)內(nèi)容納入中小學、幼兒園和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中，提升兒童及其監(jiān)護人、教師、兒童工作者等的媒介素養(yǎng)。加強對不同年齡段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導(dǎo)，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識技能，提高學習交流能力，養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習慣，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。為邊疆民族地區(qū)兒童、殘障兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。
6.保障兒童參與和表達的權(quán)利。廣泛宣傳和尊重兒童的參與權(quán)，促進兒童參與家庭事務(wù)和社會事務(wù)。建立兒童參與渠道，培養(yǎng)兒童參與的意識和能力，在制定實施涉及兒童的法規(guī)政策、場所建設(shè)、公共服務(wù)等過程中，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校工作、社區(qū)工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯(lián)等組織開展社會實踐及體驗活動，根據(jù)兒童年齡特征采取多種方式，讓兒童參與到各類活動的設(shè)計、實施、評估過程中。暢通學生參與學校、社區(qū)及家庭事務(wù)的渠道，廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓(xùn)活動。
7.開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。將兒童優(yōu)先、以兒童為本的理念納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推動建立各部門合作機制，開展兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)的試點示范工作，探索不同創(chuàng)建模式，加強分類指導(dǎo)，著力打造一批社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
8.加強兒童校外活動場所的建設(shè)和管理。發(fā)揮我省民族文化、歷史遺存優(yōu)勢，加強愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結(jié)進步教育基地、中小學生科普研學實踐教育基地建設(shè)。將兒童活動場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村地區(qū)和邊疆民族地區(qū)兒童活動場所建設(shè)的扶持力度，在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織，發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。
9.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。全面開展藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測、土壤監(jiān)測。提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率。分類推進農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村衛(wèi)生廁所2025年普及率達到70%以上，2030年實現(xiàn)基本普及。
10.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設(shè)，在世界環(huán)境日、全國低碳日、全國科技活動周等節(jié)點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動，依托自然保護地等建設(shè)兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。
11.在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對中加強對兒童的保護。在編制各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置中，為兒童提供風險提醒、緊急避難場所提示、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置、物資發(fā)放等優(yōu)先保障服務(wù)，并提供災(zāi)后心理干預(yù)和司法援助。豐富兒童類食品、藥品、用品等應(yīng)急物資種類，增加儲備數(shù)量。社區(qū)、學校和各類教育機構(gòu)廣泛開展形式多樣的安全教育和應(yīng)急演練，提高兒童災(zāi)難風險辨識和防災(zāi)應(yīng)對能力。
12.開展促進兒童發(fā)展的國際交流與合作。圍繞我省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，加強與“一帶一路”國家、南亞東南亞國家在兒童工作上的交流與合作，吸收借鑒其他國家在兒童領(lǐng)域的有益經(jīng)驗，加強與我省周邊國家兒童的友好交流活動。以項目支持、宣傳培訓(xùn)、交流合作的形式，推動區(qū)域兒童發(fā)展，營造兒童友好發(fā)展的國際環(huán)境。
（七）兒童與法律保護
主要目標：
1.健全和完善保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策體系。
2.加強保障兒童權(quán)益和執(zhí)法工作。
3.完善兒童司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。
4.未成年人法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，成長環(huán)境進一步凈化，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。
5.進一步保障未成年人民事權(quán)益。
6.落實未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人獲得有效監(jiān)護。
7.禁止使用童工，禁止對未成年人的經(jīng)濟剝削。嚴格監(jiān)管安排未成年人參與商業(yè)活動的行為。
8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權(quán)利的違法犯罪行為。
9.依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
10.預(yù)防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預(yù)，降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
策略措施：
1.全面貫徹實施有關(guān)未成年人保護的法律法規(guī)。落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，健全保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)的地方性法規(guī)體系。推動家庭教育、學前教育、兒童福利等地方立法工作開展，修訂《云南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》、《云南省預(yù)防未成年人犯罪條例》，推進制定《云南省實施〈中華人民共和國家庭教育促進法〉辦法》等地方性法規(guī)。提煉和總結(jié)未成年人保護的有效實踐經(jīng)驗，增強立法工作的科學性和可操作性。落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度。加強對我省未成年人保護的法學理論與實踐研究。
2.嚴格未成年人保護領(lǐng)域的執(zhí)法。全面落實保障未成年人權(quán)益的主體責任。加大針對未成年人保護的行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護多部門綜合執(zhí)法制度，探索建立未成年人救助協(xié)作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護、服務(wù)合力。
3.健全未成年人司法工作體系。加強我省未成年人案件專門審判機構(gòu)建設(shè)，總結(jié)推進“少年法庭”建設(shè)工作，探索建立符合我省實際的多元化未成年人審判工作格局。加強未成年人檢察機構(gòu)及人員專業(yè)化建設(shè)，進一步推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。探索設(shè)立少年警務(wù)機構(gòu)，推進少年警務(wù)工作專業(yè)化。探索設(shè)立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務(wù)，加強公安機關(guān)、檢察院、法院未成年人案件辦案組織及人員建設(shè)，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，提升司法機關(guān)未成年人案件辦理的專業(yè)化水平。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，司法機關(guān)與政府部門、人民團體、社會組織等有關(guān)方面要加強合作，共同做好未成年人引導(dǎo)教育、心理干預(yù)、法律援助、社會調(diào)查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴格限制適用逮捕措施、指定辯護、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。有條件的地區(qū)建立未成年人幫教基地，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，促進司法保護工作的開展。
5.依法為未成年人提供法律援助和司法救助。推進未成年人保護公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線平臺建設(shè)，為未成年人提供免費的法律咨詢、法律援助服務(wù)。擴大法律援助覆蓋面，推進法律援助標準化、規(guī)范化建設(shè)，推進專業(yè)化未成年人法律援助隊伍建設(shè)。保障符合法定條件的未成年人獲得有針對性的法律服務(wù)。
6.加強未成年人保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》，完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，健全完善司法人員擔任法治副校長及法治進校園工作機制。推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設(shè)，通過法治進校園、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動，提高未成年人法治素養(yǎng)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建和平安云南建設(shè)內(nèi)容，引導(dǎo)媒體廣泛宣傳與未成年人保護相關(guān)的法律法規(guī)，在保護未成年人隱私和不妨礙司法的前提下，依法客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。加大普法力度，提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。
7.全面保障未成年人的民事權(quán)益。依法保障未成年人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。開展涉及未成年人權(quán)益糾紛人民調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權(quán)利。依法保障遺產(chǎn)繼承、接受贈予等未成年人和胎兒權(quán)益。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權(quán)。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播以及其他領(lǐng)域侵害未成年人合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。
8.完善落實未成年人監(jiān)護制度。強化家庭監(jiān)護主體責任，父母依法履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護義務(wù)，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。加強家庭監(jiān)護的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，確保突發(fā)事件情況下無人照料的兒童及時獲得必要的臨時生活照料。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人和委托照護的監(jiān)督責任，村（居）兒童主任切實做好未成年人監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。加強監(jiān)護干預(yù)，及時制止和糾正監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益事件，依法依規(guī)對監(jiān)護人予以訓(xùn)誡、教育、懲處，依法撤銷監(jiān)護人資格，符合法定情形的可依法恢復(fù)監(jiān)護人資格。落實國家監(jiān)護制度，符合法定情形的未成年人由縣級以上民政部門代表國家進行監(jiān)護。依法妥善安置由民政部門長期監(jiān)護的未成年人。
9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加大勞動保護監(jiān)察力度，加強專項檢查和日常檢查。健全對違法使用童工的監(jiān)督、懲處機制。對企業(yè)、個人、網(wǎng)絡(luò)平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等進行監(jiān)督管理，依法嚴懲侵犯未成年人合法權(quán)益的行為。嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。督促指導(dǎo)用人單位定期對未成年工進行健康檢查。
10.預(yù)防和依法嚴懲性侵害未成年人的違法犯罪行為。加強未成年人預(yù)防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、村（社區(qū)）識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，落實密切接觸未成年人單位從業(yè)人員準入查詢及從業(yè)禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。落實強制報告制度。加強立案和立案監(jiān)督，依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年人免受“二次傷害”。建立多部門預(yù)防和處置性侵未成年人違法犯罪的聯(lián)動協(xié)作機制。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施。
11.預(yù)防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，采取科學的方式進行家庭教育。強化相關(guān)主體強制報告意識，促進和落實相關(guān)主體履行強制報告義務(wù)。及時受理未成年人遭受家庭暴力傷害的違法犯罪案件，及時調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處。根據(jù)《云南省反家庭暴力條例》，制定相關(guān)工作指引，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為有需求的未成年被害人提供心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治和臨時庇護。
12.嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪行為。完善預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機制，實施反對拐賣人口行動計劃。加大對出賣親生子女犯罪的預(yù)防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實機制，完善親子鑒定證明和出生醫(yī)學證明開具制度。落實兒童出生登記制度，妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預(yù)防教育工程，提高未成年人對毒品的防范意識。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動，依法懲處涉及未成年人的毒品違法犯罪活動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。
13.嚴厲打擊侵犯未成年人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò)空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的意識和能力。禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害未成年人違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。
14.有效預(yù)防未成年人違法犯罪。實施預(yù)防未成年人違法犯罪工程，加強對未成年人的法治和預(yù)防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預(yù)制度，采取干預(yù)措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。強化家庭監(jiān)護和學校教育職責，防止未成年人脫離家庭、學校，確保及時發(fā)現(xiàn)不良行為并采取有效預(yù)防措施。推動建立未成年人法治教育中心，在職業(yè)院校開設(shè)專門班級等工作，拓寬專門教育渠道。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結(jié)合，增強教育矯治效果，預(yù)防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復(fù)學、升學、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。
三、組織實施
（一）加強規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實施全過程。貫徹黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進規(guī)劃實施。
2.落實規(guī)劃實施的主體責任。完善落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。各級政府負責規(guī)劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關(guān)部門、機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責，承擔規(guī)劃目標任務(wù)落實工作。在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時貫徹落實兒童優(yōu)先原則，切實保障兒童權(quán)益，促進兒童優(yōu)先發(fā)展。
3.加強規(guī)劃與我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，各級政府和部門應(yīng)將規(guī)劃實施以及兒童發(fā)展主要目標任務(wù)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
4.制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。各州、市人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃。各縣、市、區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃以及州市級兒童發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃，承擔社會職能的經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)執(zhí)行州市級兒童發(fā)展規(guī)劃。各州、市、縣、區(qū)規(guī)劃公布后1個月內(nèi)報送上級婦兒工委辦公室。各級承擔規(guī)劃目標任務(wù)的有關(guān)部門、機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責，按照任務(wù)分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。
5.加強兒童發(fā)展經(jīng)費支持。各級政府將實施規(guī)劃所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立經(jīng)費投入增長機制，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。重點支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)兒童發(fā)展，加大對特殊困難兒童群體發(fā)展的支持。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。
（二）完善實施規(guī)劃的工作制度機制
1.健全目標管理責任制。將規(guī)劃實施納入各級政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內(nèi)容。
2.健全督導(dǎo)檢查制度。將實施規(guī)劃情況納入各級黨委、政府的督查內(nèi)容，建立專項督查與常規(guī)督查相結(jié)合，定期或不定期對規(guī)劃實施情況開展督查。
3.健全報告制度。責任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區(qū)規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。
4.健全議事協(xié)調(diào)制度。完善議事協(xié)調(diào)工作規(guī)則，每5年召開1次婦女兒童工作會議，每年至少召開1次婦兒工委全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)。
5.健全規(guī)劃實施示范制度。完善規(guī)劃實施示范工作機制，加強示范單位的動態(tài)管理，充分發(fā)揮示范以點帶面、示范帶動作用。
6.健全表彰表揚制度。對實施規(guī)劃的先進集體和個人按照國家和我省有關(guān)規(guī)定進行表彰或表揚。
7.健全聯(lián)絡(luò)員工作機制。加強聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，定期交流學習培訓(xùn)，提高聯(lián)絡(luò)員隊伍的履職能力和責任意識，開展定點聯(lián)系工作。
（三）提高規(guī)劃實施的能力和水平
1.堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。回應(yīng)兒童及家庭關(guān)切，推動建立健全促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善兒童權(quán)利保障機制。圍繞解決兒童發(fā)展中的重點難點問題，推動實施一批促進兒童發(fā)展的重點工程項目，并納入民生實事項目，具體項目根據(jù)各領(lǐng)域目標任務(wù)由各地及有關(guān)部門負責組織實施。完善定點聯(lián)系工作機制，創(chuàng)新定點聯(lián)系的工作方式，加強分類指導(dǎo)，加大資源整合，充分發(fā)揮各成員單位實施規(guī)劃的主體責任。建立政府、部門與高校合作的工作機制，推動建立“人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、理論研究、社會服務(wù)”四位一體的工作模式，為實施規(guī)劃培養(yǎng)人才和提供技術(shù)支撐。繼續(xù)發(fā)揮社會力量在實施規(guī)劃中的重要作用，通過政府購買服務(wù)等方式，不斷提高兒童工作的專業(yè)化服務(wù)能力和水平。立足區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊國家政府間的會晤、磋商與交流，建立合作交流機制，促進區(qū)域兒童發(fā)展，講好云南兒童發(fā)展故事。
2.加強實施規(guī)劃能力建設(shè)。將習近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，兒童優(yōu)先原則、規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)政策等，納入各級黨校（行政學院）及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)課程，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強政府有關(guān)部門、機構(gòu)和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。將實施規(guī)劃的業(yè)務(wù)知識納入各部門的培訓(xùn)計劃及內(nèi)容，提高工作人員實施規(guī)劃的能力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，推進職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。
3.加大實施規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關(guān)于兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施的經(jīng)驗和成效，努力營造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
4.加強兒童發(fā)展調(diào)查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，依托促進兒童保護、促進兒童早期發(fā)展等研究與指導(dǎo)中心，發(fā)揮云南兒童發(fā)展研究基地作用，加強兒童工作智庫建設(shè)，推動將兒童發(fā)展研究納入高校建設(shè)及社科研究中，培育專業(yè)研究力量，通過課題招標、聯(lián)合科研基地、組織專業(yè)力量、進行實地調(diào)研等方式開展理論與實踐研究，為制定和完善相關(guān)法規(guī)政策提供決策參考。
5.鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展等工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設(shè)。對實施規(guī)劃情況實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)部門和機構(gòu)向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關(guān)部門和機構(gòu)向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和兒童發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結(jié)有益經(jīng)驗，找出突出問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級婦兒工委及有關(guān)部門負責人組成，負責組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，有關(guān)部門負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測方案、監(jiān)測指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版婦女兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，有關(guān)部門負責規(guī)劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組有關(guān)部門結(jié)合工作，就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據(jù)需要調(diào)整擴充兒童發(fā)展統(tǒng)計指標，納入部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強部門分年齡統(tǒng)計工作，完善兒童發(fā)展指數(shù)，推進兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設(shè)。省、州市、縣三級建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵支持有關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計信息。科學設(shè)計評估方案和評估方法，建立第三方評估的工作機制，提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級政府及有關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。提高對數(shù)據(jù)的管理、分析及應(yīng)用的能力，規(guī)范數(shù)據(jù)信息的收集和發(fā)布，建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。加強對監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對預(yù)計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預(yù)警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法、好經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。運用評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準化干預(yù)、高質(zhì)量推進。
