西安市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
序 言
兒童是國家的未來和民族的希望。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)兒童健康成長，是建設(shè)幸福家庭、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是西安建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市的必然要求。
為落實(shí)中國兒童發(fā)展綱要和陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃，西安市委市政府先后制定實(shí)施了三個(gè)周期的兒童發(fā)展規(guī)劃，為兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。《西安市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實(shí)施以來，我市兒童事業(yè)全面發(fā)展，在健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域確定的主要目標(biāo)完成情況良好。兒童生命健康管理水平提升，死亡率持續(xù)下降，出生預(yù)防與監(jiān)管體系更加完善，疫苗接種率鞏固在較高水平；兒童教育全面提質(zhì)，學(xué)前教育基本普及普惠，義務(wù)教育持續(xù)鞏固，殘疾兒童受教育得到保障，高中階段教育水平提高，中等職業(yè)教育規(guī)范有序；兒童福利得到保障，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋，農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善計(jì)劃全面實(shí)施，殘疾兒童專業(yè)康復(fù)能力明顯提高；兒童成長社會(huì)環(huán)境家庭環(huán)境更加優(yōu)化，家長素質(zhì)和家庭教育水平持續(xù)提高，兒童文化產(chǎn)品更加豐富健康；兒童法律保障堅(jiān)實(shí)有力，女童生存權(quán)得到有效保護(hù)，中小學(xué)普法教育全覆蓋，預(yù)防和控制兒童違法犯罪成果顯著。全市兒童共享了深入實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃的豐碩成果。
受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，我市兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題。貫徹兒童優(yōu)先原則的理念需要更突出；兒童思想引領(lǐng)需要再增強(qiáng)；0～3歲兒童的早期發(fā)展需要再加力；面向特殊兒童、困境兒童的社會(huì)福利需要更精準(zhǔn)；保障兒童權(quán)利的法治建設(shè)需要再推進(jìn)；兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間差距需要再縮小；基層兒童保護(hù)和服務(wù)機(jī)制需要更健全等。兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。
未來十年是西安全面建成具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市的關(guān)鍵十年，為兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。必須要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全方位推行兒童優(yōu)先原則，科學(xué)規(guī)劃兒童事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，引領(lǐng)全市兒童勇?lián)率姑üπ聲r(shí)代。
依照《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》確定的主要目標(biāo)，依據(jù)《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對兒童事業(yè)的總體要求，結(jié)合西安市兒童發(fā)展的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿18周歲的未成年人。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義兒童發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善最有利于兒童、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為西安新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持兒童事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童工作的全過程和各方面。
2．堅(jiān)持兒童發(fā)展優(yōu)先。在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中重視并優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
3．堅(jiān)持兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。
4．堅(jiān)持兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。
5．堅(jiān)持推動(dòng)兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵(lì)和支持兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。
（三）總體目標(biāo)
保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，兒童優(yōu)先原則成為社會(huì)共識并得到深入落實(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會(huì)環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。全市廣大兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展，成為勇?lián)率姑üπ聲r(shí)代的合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。未來十年，西安市兒童事業(yè)發(fā)展在全省處于率先發(fā)展水平，兒童事業(yè)發(fā)展和西安國家中心城市、具有歷史文化特色的國際化大都市發(fā)展定位相匹配，西安成為兒童生存發(fā)展的幸福之城、文明之城、友好之城。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和保障措施
（一）兒童與健康
主要目標(biāo)：
1．覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，兒童健康水平不斷提高。
2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護(hù)人健康素養(yǎng)水平。
3．新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3.0‰、5.0‰和6.0‰以下。
4．構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和控制出生缺陷。
5．兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴(yán)重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6．適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以街道（鎮(zhèn)）為單位保持在95%以上。
7．促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。
8．5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9．兒童新發(fā)近視率明顯下降。小學(xué)生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學(xué)生近視率降至70%以下。0～6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上。
10．增強(qiáng)兒童體質(zhì)。中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到60%以上。
11．增強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水平。
12．適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。
策略措施：
1．優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，兒童健康主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)和責(zé)任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)村地區(qū)兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)婦幼健康服務(wù)均等化。建設(shè)統(tǒng)一的婦幼健康信息平臺，推動(dòng)?jì)D幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，完善婦幼健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式，完善婦幼健康大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務(wù)的信息化、智能化。積極開展兒童健康綜合發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。
2．完善兒童健康服務(wù)體系。完善市、區(qū)縣級兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務(wù)資源。市級婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，閻良、臨潼、長安、高陵、鄠邑、藍(lán)田、周至婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。全力支持市兒童醫(yī)院建設(shè)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心。每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)到1.12名、床位增至3.17張。健全以區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。
3．加大兒童健康知識宣傳普及力度。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人是兒童健康第一責(zé)任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)，加大科學(xué)育兒、預(yù)防疾病、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避險(xiǎn)、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進(jìn)兒童養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。構(gòu)建全媒體健康知識傳播機(jī)制，發(fā)揮健康科普專家作用，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置孕婦學(xué)校和家長課堂，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)社會(huì)組織等開展健康科普活動(dòng)。預(yù)防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒等不良行為，保護(hù)兒童遠(yuǎn)離毒品。
4．保障新生兒安全與健康。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強(qiáng)新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強(qiáng)新生兒保健專科建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)加強(qiáng)危重新生兒救治中心建設(shè)，強(qiáng)化危重新生兒救治保障。
5．加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動(dòng)防治出生缺陷的工作機(jī)制，落實(shí)出生缺陷三級防治措施，加強(qiáng)知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化婚前孕前保健，加強(qiáng)生育風(fēng)險(xiǎn)咨詢、評估與指導(dǎo)，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科診療協(xié)作，規(guī)范服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早篩早診早治。持續(xù)開展跨部門有效銜接，做好以視力、聽力、肢體、智力及孤獨(dú)癥五類殘疾為重點(diǎn)的0～6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助等服務(wù)。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測，促進(jìn)出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
6．加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)開展0～6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。提高兒童康復(fù)服務(wù)能力和水平。增強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)、幼兒園及托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設(shè)備。加強(qiáng)對孤兒、流動(dòng)兒童、留守兒童和困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。
7．強(qiáng)化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點(diǎn)，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。加強(qiáng)兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度。加強(qiáng)兒童罕見病管理。推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。
8．加強(qiáng)兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預(yù)防接種。維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強(qiáng)預(yù)防接種管理。落實(shí)預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償相關(guān)政策。
9．加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機(jī)制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)、早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強(qiáng)對家庭和托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒早期發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，探索推廣入戶家訪指導(dǎo)等適合農(nóng)村兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。
10．改善兒童營養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價(jià)指導(dǎo)。實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化愛嬰醫(yī)院管理，加強(qiáng)公共場所和工作場所母嬰設(shè)施建設(shè)與管理，6個(gè)月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到55%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價(jià)，加強(qiáng)個(gè)性化營養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童充足營養(yǎng)。加強(qiáng)食育教育，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預(yù)防控制兒童超重和肥胖。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)。繼續(xù)宣傳普及碘缺乏病防治知識。加強(qiáng)對預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽的監(jiān)督管理。
11．有效控制兒童近視。實(shí)施兒童近視綜合防控，開展分級分類視力健康服務(wù)與管理，推進(jìn)近視綜合干預(yù)。加強(qiáng)0～6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)家長掌握科學(xué)用眼護(hù)眼知識并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護(hù)眼。教育兒童按需科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時(shí)。
12．增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)兒童良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。鼓勵(lì)公共體育場館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實(shí)學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學(xué)校向體育類社會(huì)組織購買課后體育服務(wù)。進(jìn)一步加大戶外運(yùn)動(dòng)、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時(shí)間小學(xué)生達(dá)到10小時(shí)、初中生達(dá)到9小時(shí)、高中生達(dá)到8小時(shí)。
13．加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)。健全兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機(jī)干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中小學(xué)校配備心理健康教育教師。逐步開展學(xué)生心理健康測評，建立“一生一策”的心理成長檔案。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識和自我情緒調(diào)適能力。關(guān)注和滿足孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長預(yù)防和識別兒童心理行為異常的能力，加強(qiáng)兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童心理咨詢及專科門診建設(shè)。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務(wù)人才。
14．為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。引導(dǎo)兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認(rèn)識兩性關(guān)系。將性教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，增強(qiáng)教育效果。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點(diǎn)開展性教育，加強(qiáng)防范性侵害教育，提高兒童自我保護(hù)意識和能力。促進(jìn)學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護(hù)就診兒童隱私。設(shè)立兒童性健康保護(hù)熱線。
15．加強(qiáng)兒童健康領(lǐng)域科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和健康管理開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。加強(qiáng)兒科科技創(chuàng)新基地、平臺建設(shè)。鼓勵(lì)兒童用藥研發(fā)生產(chǎn)，加快兒童用藥申報(bào)審批工作。完善兒童臨床用藥規(guī)范，藥品說明書明確表述兒童用藥信息。根據(jù)國家基本藥物目錄中兒童基本藥物目錄，及時(shí)更新兒童禁用藥品目錄。推動(dòng)兒童健康科技國際國內(nèi)交流合作。
（二）兒童與安全
主要目標(biāo)：
1．減少兒童傷害致死和致殘率，兒童傷害死亡率以2020年數(shù)據(jù)為基數(shù)下降20%。
2．消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3．預(yù)防和減少兒童道路交通傷害，推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5．兒童食品安全得到有效保障。
6．提升兒童用品質(zhì)量安全水平。
7．預(yù)防和制止針對兒童一切形式的暴力。
8．預(yù)防、減少和有效處置校園欺凌，提高對校園欺凌的綜合治理能力。
9．預(yù)防和干預(yù)兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷和手機(jī)成癮，有效治理不良信息，保護(hù)兒童個(gè)人信息安全。
10．建立和完善兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報(bào)告機(jī)制。
策略措施：
1．建立健全兒童傷害防控工作體系。構(gòu)建和完善政府主導(dǎo)、多部門合作的兒童傷害防控工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與兒童傷害防控。制定實(shí)施市、區(qū)縣兒童傷害防控行動(dòng)計(jì)劃。探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實(shí)施針對留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童的傷害防控措施。完善兒童傷害防控的警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制和家庭、學(xué)校、社區(qū)協(xié)同合作機(jī)制。加大兒童傷害防控的執(zhí)法力度。
2．創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。采取宣傳教育、改善環(huán)境、加強(qiáng)執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等策略，樹立兒童傷害可防可控意識，創(chuàng)建有利于兒童成長的安全環(huán)境。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織等安全管理主體責(zé)任，完善各類兒童教育機(jī)構(gòu)、未成年人活動(dòng)公共場所的安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
3．預(yù)防和控制兒童溺水事故。加強(qiáng)河流、湖泊、池塘、水庫、濕地等安全警示和安全巡查。加強(qiáng)開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應(yīng)急救援裝備。加強(qiáng)寒暑假和其他節(jié)假日對危險(xiǎn)水體、重點(diǎn)場所的溺水隱患排查和溺水事故防范。加大家庭、學(xué)校、社區(qū)開展兒童防溺水和應(yīng)急救助知識教育力度，普及兒童游泳及水上安全技能，教育和引導(dǎo)兒童牢固樹立防溺水安全意識，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水體，使用安全游泳場所。
4．預(yù)防和控制兒童道路交通傷害。城市道路等規(guī)劃及建設(shè)要優(yōu)先保障兒童出行安全。完善兒童交通安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)和銷售監(jiān)管。私家車、家用電動(dòng)車推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔。推廣使用兒童步行及騎乘非機(jī)動(dòng)車反光標(biāo)識。持續(xù)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。完善校園周邊學(xué)生交通安全設(shè)施，依法依規(guī)加強(qiáng)校車管理。兒童監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）和學(xué)校對兒童進(jìn)行《道路交通安全法》的普法教育，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣。
5．預(yù)防和減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、觸電、中毒傷害及動(dòng)物咬傷、自然災(zāi)害、設(shè)施設(shè)備傷害等。倡導(dǎo)安全家裝，消除環(huán)境危險(xiǎn)因素，推廣使用窗戶護(hù)欄、窗口限位器等防護(hù)用品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠(yuǎn)離火源，引導(dǎo)家庭分隔熱源，安全使用家用電器、燃?xì)獾龋茝V使用具有兒童保護(hù)功能的家用電器燃?xì)饩撸A(yù)防兒童燒燙傷及觸電。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）對農(nóng)藥、醫(yī)藥、日用化學(xué)品及易燃易爆品等的識別及保管能力，避免兒童誤食、誤用。提升監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）對嬰幼兒有效照護(hù)能力，預(yù)防嬰幼兒窒息。大力普及海姆立克急救法。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預(yù)防兒童被動(dòng)物咬傷或傷害。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，提高兒童及其監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）針對地震、火災(zāi)、水災(zāi)、踩踏等災(zāi)害性、突發(fā)性事件的防災(zāi)避險(xiǎn)技能。引導(dǎo)兒童正確使用電動(dòng)扶梯、旋轉(zhuǎn)門、自動(dòng)開關(guān)門、地鐵復(fù)合門等設(shè)施設(shè)備。
6．加強(qiáng)兒童食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉和輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測和不合格食品處罰力度。加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒乳粉管理。加大食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測、監(jiān)管和處罰力度。落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)食品安全管理主體責(zé)任，消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強(qiáng)校內(nèi)及周邊食品安全監(jiān)管。加大農(nóng)村食品安全治理力度。
7．預(yù)防和減少兒童用品引發(fā)的兒童傷害。加大兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)格執(zhí)行兒童用品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品安全警示標(biāo)識，加強(qiáng)兒童用品行業(yè)自律。對部分兒童用品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法投訴舉報(bào)產(chǎn)品安全問題。加強(qiáng)對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查，配合省級部門開展缺陷產(chǎn)品召回工作。強(qiáng)化校園學(xué)生用品安全管理，杜絕“毒跑道”“毒校服”。保障兒童公共活動(dòng)設(shè)施區(qū)域大型游樂設(shè)施安全。
8．預(yù)防和禁止針對兒童的暴力傷害。強(qiáng)化政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)、司法等兒童保護(hù)責(zé)任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機(jī)制，健全各級未成年人保護(hù)工作平臺，落實(shí)兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)機(jī)制。落實(shí)法律規(guī)定的未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度，鼓勵(lì)公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。
9．提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）、兒童教育保育工作者緊急救援技能。完善公共場所急救設(shè)施配備，完善緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)兒童傷害院前急救設(shè)備設(shè)施配備，實(shí)現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)為兒童服務(wù)的能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學(xué)救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。
10．加強(qiáng)對學(xué)生欺凌綜合治理。完善落實(shí)中小學(xué)生欺凌綜合治理多部門合作工作機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健全人格和社會(huì)交往能力。嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理，健全學(xué)生欺凌早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機(jī)制。普及防治學(xué)生欺凌知識和反欺凌技能，提高教職員工、家長、學(xué)生對學(xué)生欺凌的預(yù)防和處置能力。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強(qiáng)化校園周邊綜合治理，將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會(huì)治安綜合治理工作。
11．加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。落實(shí)政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報(bào)、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布價(jià)值導(dǎo)向不良的信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網(wǎng)絡(luò)直播賬號注冊。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)語言文明教育，堅(jiān)決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播。實(shí)施國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，完善游戲產(chǎn)品分類、內(nèi)容審核、時(shí)長限制等措施。推廣使用公益性未成年人上網(wǎng)監(jiān)護(hù)軟件。加強(qiáng)兒童個(gè)人信息和隱私權(quán)的保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人制作、發(fā)布、傳播侵害兒童權(quán)益的信息，兒童監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識和能力。
12．完善兒童傷害監(jiān)測機(jī)制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測體系，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、司法機(jī)關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估、使用工作機(jī)制。
13．加強(qiáng)兒童安全教育。提升兒童安全自我防護(hù)能力，將交通、水患、食品、網(wǎng)絡(luò)等安全教育納入教育教學(xué)和保育管理全過程。有針對性地開展兒童防傷害、防暴力、防溺水、避災(zāi)險(xiǎn)、會(huì)自救等教育活動(dòng)。在學(xué)校定期開展針對火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害以及公共突發(fā)事件的緊急疏散演練，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急技能訓(xùn)練，提高兒童自護(hù)、自救、防災(zāi)及逃生的意識和避險(xiǎn)技能。
（三）兒童與教育
主要目標(biāo)：
1．全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。保障所有兒童享有公平優(yōu)質(zhì)的教育。
2．提高學(xué)前教育發(fā)展水平，普及學(xué)前三年教育。學(xué)前三年毛入園率保持在93%以上，2030年全市實(shí)現(xiàn)全面普及學(xué)前三年教育。普惠性幼兒園占比保持在90%以上。
3．鞏固推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。保持小學(xué)100%的入學(xué)率和鞏固率，力爭初中入學(xué)率達(dá)到99%以上，初中三年鞏固率均保持在99%以上。
4．高質(zhì)量普及高中階段教育，優(yōu)化職業(yè)教育布局。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到并保持在95%以上。
5．保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等特殊兒童群體受教育權(quán)。殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%。
6．全面提升兒童科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力。
7．完善以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評價(jià)體系。
8．加強(qiáng)校園文化建設(shè)，強(qiáng)化性別平等教育，營造尊師愛生和團(tuán)結(jié)友愛的校園文化氛圍。
9．完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
策略措施：
1．全面貫徹黨的教育方針和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，實(shí)施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。提高思想道德素質(zhì)，引領(lǐng)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會(huì)主義，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。提升智育水平，發(fā)展學(xué)生終生學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅(jiān)持健康第一，深化教體融合，幫助學(xué)生磨練堅(jiān)強(qiáng)意志、鍛煉強(qiáng)健體魄。改進(jìn)美育教育，提升學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的勞動(dòng)觀，形成良好勞動(dòng)習(xí)慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)的勞動(dòng)精神。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。
2．培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習(xí)慣。加強(qiáng)理想教育、道德教育、法治教育、勞動(dòng)教育，養(yǎng)成良好道德品質(zhì)、法治意識和行為習(xí)慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內(nèi)容，增強(qiáng)德育工作吸引力、感染力和實(shí)效性。
3．全面推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)質(zhì)量。遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個(gè)體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)。探索具有特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)、管理的能力水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在線輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校，加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習(xí)方式，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育。
4．推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提升學(xué)齡前兒童教養(yǎng)的科學(xué)水平與質(zhì)量。健全學(xué)前教育保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和早期教育標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善以社區(qū)為依托的公益性、普惠性、多樣化的兒童教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)前教育公共服務(wù)的均等化。為3歲以下嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，持續(xù)擴(kuò)大3～6歲學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，建立城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育均衡保障機(jī)制和基本教育公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)辦園差距，通過新建、改擴(kuò)建等舉措，滿足多樣化的學(xué)齡前兒童養(yǎng)育教育需求。
5．推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位。落實(shí)新建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校規(guī)定，合理擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校學(xué)位供給，消除城鎮(zhèn)“大班額”。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，完善留守兒童關(guān)愛體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。全面實(shí)行義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生，支持和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。
6．進(jìn)一步普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動(dòng)普通高中多樣化有特色發(fā)展，提升學(xué)生綜合素質(zhì)和能力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，平穩(wěn)有序?qū)嵤└呖季C合改革。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)建設(shè)一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。
7．保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量。堅(jiān)持以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，進(jìn)一步提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童教育工作。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童平等享有基本公共教育服務(wù)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等困境兒童提供有保障的公共教育服務(wù)和精準(zhǔn)資助。
8．提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，將弘揚(yáng)科學(xué)精神貫穿育人全鏈條，開展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，加強(qiáng)科學(xué)教育課程的教學(xué)和管理，建設(shè)體現(xiàn)科技前沿發(fā)展的教育課程體系，加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)在線開放課程建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，整合校內(nèi)外科技教育資源，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學(xué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開展社區(qū)科普活動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)教師的培養(yǎng)和配備。完善科學(xué)教育質(zhì)量和未成年人科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估體系。
9．建立健全科學(xué)的教育制度評價(jià)體系。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試綜合素質(zhì)評價(jià)制度。構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的評價(jià)體系，加快完善初高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新評價(jià)方法。
10．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，引領(lǐng)教師自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅(jiān)守教書育人職責(zé)。完善教師資格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)教師進(jìn)修培訓(xùn)，倡導(dǎo)教師自主學(xué)習(xí)，提高基本功和專業(yè)能力。弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。
11．開展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，建構(gòu)尊師愛生和團(tuán)結(jié)友愛的校園文化氛圍。中小學(xué)、幼兒園廣泛開展性別平等教育。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。尊重學(xué)生個(gè)人隱私，強(qiáng)化學(xué)生隱私保護(hù)。優(yōu)化有利于兒童發(fā)展的校園環(huán)境，改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。
12．努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)育人共同體。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)家長學(xué)校建設(shè)，普及家庭教育知識，強(qiáng)化家校社共育。統(tǒng)籌社會(huì)教育各類場地、設(shè)施和隊(duì)伍等資源，豐富校外教育內(nèi)容和形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生了解國情、市情、社情、民情。規(guī)范校外培訓(xùn)，切實(shí)減輕學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮中小學(xué)課后服務(wù)主渠道作用，完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機(jī)制和措施。發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的協(xié)同育人作用。
（四）兒童與福利
主要目標(biāo)：
1．基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的適度普惠型兒童社會(huì)福利制度體系，面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
2．提高兒童醫(yī)療保障水平。
3．構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目支持體系。
4．持續(xù)增加3歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和托位數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。
5．保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾與流浪兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。
6．逐步提高符合條件的殘疾兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
7．建立健全流浪兒童、流動(dòng)兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系與服務(wù)機(jī)制。
8．城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率穩(wěn)步提高，服務(wù)能力持續(xù)提升。
9．保障監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行。
10．推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作；到2030年，區(qū)縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，服務(wù)能力明顯提升。
11．壯大兒童服務(wù)類社會(huì)組織、基層兒童工作者與兒童社會(huì)工作者隊(duì)伍。到2030年，社會(huì)多元化兒童基本公共服務(wù)格局全面形成。
策略措施：
1．完善兒童福利制度體系，提高兒童公共服務(wù)供給水平。逐步建成與西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童需求相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、流浪兒童、貧困兒童等各類困境兒童全面納入社會(huì)福利和基本公共服務(wù)范圍。完善兒童社會(huì)救助政策，加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域兒童專項(xiàng)救助力度，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立兒童福利支出財(cái)政經(jīng)費(fèi)自動(dòng)調(diào)節(jié)與增長機(jī)制。提高兒童基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、可及性與智慧化水平。擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實(shí)兒童乘坐公共交通工具和瀏覽參觀票價(jià)優(yōu)惠政策。
2．完善多層次兒童醫(yī)療保障制度。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能。鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。加大兒童罕見病和重大疾病的醫(yī)療救助力度。促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低兒童醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
3．推進(jìn)實(shí)施兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，完善膳食費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。加強(qiáng)3～5歲學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善工作，構(gòu)建從嬰兒期到學(xué)齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項(xiàng)目支持體系。
4．促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)多元化發(fā)展。建立健全支持嬰幼兒早期發(fā)展和照護(hù)服務(wù)政策體系。加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)服務(wù)，建立市、區(qū)縣級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心。規(guī)劃建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)照護(hù)服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大公益性、普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)開展多樣化的普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班。加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才，鼓勵(lì)市屬高校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)市場需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)壯大嬰幼兒照護(hù)人才隊(duì)伍。
5．加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障。落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，建立孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等安置渠道。落實(shí)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。健全收養(yǎng)人監(jiān)護(hù)能力評估制度、收養(yǎng)回訪監(jiān)督制度。幫助有勞動(dòng)能力的適齡孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)適齡兒童優(yōu)先就業(yè)。
6．健全殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機(jī)制，建立殘疾兒童報(bào)告和信息共享制度。逐步擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋面。完善殘疾兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力和專業(yè)化服務(wù)水平。支持兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會(huì)殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)及康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
7．加強(qiáng)流浪乞討兒童救助保護(hù)工作。建立健全政府救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，明確屬地責(zé)任、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，提升救助管理服務(wù)水平。落實(shí)流浪兒童社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和義務(wù)教育等政策，教育督促其父母或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待未成年人等違法犯罪行為。
8．建立和完善流動(dòng)兒童服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障流動(dòng)兒童平等享有公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。整合社區(qū)和社會(huì)資源，健全以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭的社會(huì)融入。關(guān)注流動(dòng)兒童心理健康，加強(qiáng)學(xué)校流動(dòng)兒童心理關(guān)愛服務(wù)。
9．建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任，形成各級民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)參與，各司其職、內(nèi)外協(xié)同、互相銜接的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。強(qiáng)化區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）人民政府屬地責(zé)任，落實(shí)關(guān)愛幫扶政策措施。積極倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為務(wù)工人員加強(qiáng)與未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織以及社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)。積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭減少留守兒童現(xiàn)象。
10．提高兒童之家（婦女兒童之家）建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、社會(huì)多方參與的兒童之家共建格局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)的覆蓋率。建立完善兒童之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任作用，提升兒童之家管理和使用效能。保證兒童之家服務(wù)時(shí)長，拓展服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)安全。通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式引入有資質(zhì)的專業(yè)社會(huì)組織，為兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)中的積極作用。
11．建立健全基層兒童保護(hù)機(jī)制。完善區(qū)縣—街道（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）三級兒童保護(hù)機(jī)制。完善困境兒童“強(qiáng)制報(bào)告”機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)等主體主動(dòng)報(bào)告意識，履行困境兒童和受侵害兒童的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任義務(wù)。使用好全市12345政務(wù)服務(wù)便民（未成年人保護(hù)）熱線，市級政府部門、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)，完善工作機(jī)制，切實(shí)解決兒童幫扶訴求發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、聯(lián)動(dòng)難、監(jiān)督難等問題。
12．提高兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)水平。全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，強(qiáng)化市級兒童福利院養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)工作一體化服務(wù)功能，將市級兒童福利院打造成覆蓋孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、貧困兒童等各類困境兒童的綜合型服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升專業(yè)化服務(wù)水平，依法做好符合民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形的未成年人收留、撫養(yǎng)工作，牽頭開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童、社會(huì)散居孤兒和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
13．加強(qiáng)兒童服務(wù)類社會(huì)組織、兒童保護(hù)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等方式，培育和支持社會(huì)組織參與兒童保護(hù)和服務(wù)工作，每個(gè)區(qū)縣至少培育孵化1家兒童類社會(huì)組織，將更多符合條件的兒童保護(hù)與服務(wù)事項(xiàng)納入各級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。加強(qiáng)基層兒童工作者隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層兒童督導(dǎo)員與兒童主任崗位津貼和工作職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層兒童工作者培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)兒童社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)技能水平。
（五）兒童與家庭
主要目標(biāo)：
1．發(fā)揮家庭立德樹人的基礎(chǔ)性作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣。
2．尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利。
3．教育引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任。
4．培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。
5．增強(qiáng)親子互動(dòng)，建立平等和諧的親子關(guān)系。
6．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。每個(gè)區(qū)縣建立一所家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，95%的城市社區(qū)和85%農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。
7．加強(qiáng)支持家庭生育養(yǎng)育的地方法規(guī)政策建設(shè)。
8．開展家庭與兒童發(fā)展的理論和實(shí)踐研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
策略措施：
1．將立德樹人落實(shí)到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)將立德樹人作為家庭教育的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)兒童踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會(huì)主義情懷。培養(yǎng)兒童的好思想、好品德、好習(xí)慣，教育兒童樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。
2．尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人以兒童為本，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利，合理安排兒童的學(xué)習(xí)和生活，增加體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐、休息娛樂、社會(huì)實(shí)踐、同伴交往、親子活動(dòng)等時(shí)間。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見。鼓勵(lì)兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，培養(yǎng)勞動(dòng)意識和習(xí)慣，參與力所能及的家務(wù)勞動(dòng)等。
3．增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任意識和能力。督促父母或其他監(jiān)護(hù)人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任，防范和矯正兒童的不良行為，保障兒童生命安全和身心健康，禁止對兒童忽視、冷漠、毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。督促父母或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識，掌握家庭教育方法。重視兒童成長中的家庭環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對家庭落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù)。
4．用好家風(fēng)涵養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導(dǎo)兒童傳承尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、勤儉節(jié)約、鄰里互助的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。引領(lǐng)兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，杜絕餐飲浪費(fèi)等。
5．培養(yǎng)良好親子關(guān)系。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，加強(qiáng)親子交流，增加陪伴時(shí)間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵(lì)支持家庭開展多種形式親子活動(dòng)，指導(dǎo)幫助家庭調(diào)適親子關(guān)系。鼓勵(lì)支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設(shè)施和場所、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動(dòng)提供條件。加強(qiáng)親子閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)兒童良好閱讀習(xí)慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵(lì)社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)。
6．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。區(qū)縣級以上人民政府通過多種形式至少設(shè)立1所家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，依托家長學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺，開設(shè)網(wǎng)上家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)課程。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計(jì)劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)支持公共文化服務(wù)場所開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。
7．強(qiáng)化對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規(guī)劃，推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有，把家庭教育納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。加強(qiáng)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)家庭教育服務(wù)行業(yè)自律。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿者組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。
8．加強(qiáng)支持家庭生育養(yǎng)育的地方法規(guī)政策建設(shè)。依法實(shí)施三孩生育政策。全面落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼，實(shí)施父母育兒假。落實(shí)促進(jìn)0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活的家庭友好措施。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高家庭服務(wù)智慧化和數(shù)字化水平。
9．加強(qiáng)家庭與兒童發(fā)展的理論和實(shí)踐研究。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)性社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)家庭教育專業(yè)和課程，建立家庭與兒童發(fā)展研究基地，培養(yǎng)壯大研究隊(duì)伍，提升研究水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦家庭建設(shè)、家庭教育、家風(fēng)培樹等開展研究，及時(shí)推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標(biāo)：
1．將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面，尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步形成。
2．提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
3．兒童讀書閱讀率顯著提升。
4．保護(hù)兒童免受各類傳媒不良信息的影響。提升兒童媒介素養(yǎng)。
5．兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。
6．確保兒童享有充分的閑暇、娛樂。
7．建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
8．營造保障兒童健康成長的校園及社區(qū)周邊良好環(huán)境。增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動(dòng)場所，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。
9．減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農(nóng)村自來水普及率保持在99%以上。全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。
10．提高兒童生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳生活方式，在校中小學(xué)生環(huán)保知識知曉率力爭達(dá)到100%。
11．預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)充分考慮兒童的身心特點(diǎn)，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
12．廣泛開展兒童事務(wù)國際交流與合作。
策略措施：
1．全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系。提高政府部門和社會(huì)公眾對兒童權(quán)利的認(rèn)識，增強(qiáng)保障兒童權(quán)利的自覺性。在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)服務(wù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動(dòng)場所。
2．提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，保障城鄉(xiāng)兒童公平享有基本公共文化服務(wù)。制作和傳播體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、彰顯西安傳統(tǒng)文化特色的有利于兒童身心健康的優(yōu)秀出版物、影片、戲曲、游戲、廣播電視節(jié)目等精神文化產(chǎn)品。將兒童定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃。積極開展面向兒童的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)和場地支持。支持兒童題材作品參加中央和我省、我市舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程等重大項(xiàng)目和重要展演節(jié)慶活動(dòng)。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等探索開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法。
3．優(yōu)化兒童閱讀環(huán)境。鼓勵(lì)社區(qū)圖書館設(shè)立兒童讀書專區(qū)，積極推動(dòng)兒童閱讀和家庭親子閱讀，培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量。推廣面向兒童的出版物分級制，為不同年齡段的兒童提供適應(yīng)其年齡特點(diǎn)的出版物，為兒童家長選擇出版物提供建議和指導(dǎo)。完善兒童閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，保障特殊群體基本閱讀權(quán)益，公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童提供讀書便利。提高數(shù)字化閱讀質(zhì)量和水平，組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與和加強(qiáng)兒童閱讀宣傳推廣等。
4．加強(qiáng)新聞出版、文化等市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強(qiáng)對兒童圖書、音像制品、電子出版物等的審讀、鑒定和處置，持續(xù)推進(jìn)“掃黃打非”工作，堅(jiān)決打擊和清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。整頓和規(guī)范校園周邊文化市場秩序。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)出版、文化市場管理與執(zhí)法，整治網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播、社交、學(xué)習(xí)類移動(dòng)應(yīng)用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設(shè)備等違規(guī)行為。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護(hù)措施、舉報(bào)處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
5．規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、煙酒類、美容廣告以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制組織、安排兒童參加商業(yè)性展演活動(dòng)。
6．加強(qiáng)兒童媒介素養(yǎng)教育。學(xué)校、幼兒園、家庭和社會(huì)多渠道提升兒童及其監(jiān)護(hù)人媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)兒童運(yùn)用媒介的技能，學(xué)會(huì)辨析媒介內(nèi)容真?zhèn)蝺?yōu)劣。加強(qiáng)對不同年齡段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導(dǎo)。為欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。
7．保障兒童參與和表達(dá)的權(quán)利。培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實(shí)施和評估以及重大事項(xiàng)決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作計(jì)劃。加強(qiáng)學(xué)校班委會(huì)和社團(tuán)建設(shè)，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。
8．提高兒童閑暇生活質(zhì)量。保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利，培養(yǎng)兒童良好的閑暇生活方式，鼓勵(lì)兒童發(fā)展多方面的興趣愛好。引導(dǎo)家長指導(dǎo)兒童合理安排閑暇時(shí)間和閑暇活動(dòng)。減輕兒童學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，保證兒童適當(dāng)自主支配閑暇時(shí)間。家庭、學(xué)校、社區(qū)應(yīng)為兒童提供合適的場地，組織開展適合兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的游戲、娛樂活動(dòng)。
9．開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和管理體現(xiàn)兒童視角，研究和學(xué)習(xí)中國兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)的成功模式，探索創(chuàng)建具有西安特色的教育托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人身安全、福利保障、交通出行、城市空間、社會(huì)環(huán)境等兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
10．加大兒童校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理力度。加強(qiáng)各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、科普教育基地和中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地等建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益性兒童校外活動(dòng)場所，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、資助等方式，支持兒童校外活動(dòng)場所建設(shè)。在具備條件的校外活動(dòng)場所建立少先隊(duì)組織。加大對農(nóng)村兒童活動(dòng)場所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度。各類校外活動(dòng)場所要加強(qiáng)與教育行政部門和學(xué)校的聯(lián)系，積極主動(dòng)為兒童參加校外活動(dòng)提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。規(guī)范兒童校外活動(dòng)場所管理，建立完善兒童校外活動(dòng)人身安全保險(xiǎn)制度和相關(guān)配套制度，定期對兒童校外活動(dòng)場所的建設(shè)、管理和使用情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決清除不適宜兒童參與的活動(dòng)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容。整頓校外學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
11．優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)，深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污水和黑臭水體治理。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，控制和治理工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測。全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障率。在農(nóng)村戶廁改造中將改水改廁工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施，推動(dòng)廚房污水、洗滌污水（灰水）和廁所污水（黑水）分離處理工作。
12．創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。把生態(tài)文明教育融入課堂教學(xué)、校園活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，在“六五環(huán)境日”“全國低碳日”和“西安生態(tài)日”等節(jié)點(diǎn)開展豐富的兒童環(huán)保主題活動(dòng)，依托自然保護(hù)地等建設(shè)兒童自然教育基地，開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識。
13．在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對中加強(qiáng)對兒童的保護(hù)。在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、校外教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應(yīng)急演練活動(dòng)，提高教職工、兒童及其監(jiān)護(hù)人識別災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對災(zāi)害事故的能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)優(yōu)先救護(hù)兒童。在災(zāi)后恢復(fù)與重建階段，針對兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，將災(zāi)害事故對兒童的傷害降到最低程度。
14．開展促進(jìn)兒童發(fā)展的國際國內(nèi)交流與合作。認(rèn)真履行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等國際公約和文件。加強(qiáng)兒童發(fā)展國際交流與合作，發(fā)揮西安優(yōu)勢，積極宣介促進(jìn)兒童發(fā)展的“西安故事”。增進(jìn)西安市與國內(nèi)其他省、市、地區(qū)的兒童發(fā)展交流與合作，提升西安市兒童事業(yè)發(fā)展水平。
（七）兒童與法律保護(hù)
主要目標(biāo)：
1．宣傳和實(shí)施兒童保護(hù)法律法規(guī)，完善地方兒童保護(hù)法規(guī)政策體系。
2．加強(qiáng)保障兒童權(quán)益的執(zhí)法工作。
3．加強(qiáng)兒童司法保護(hù)，完善地方兒童司法工作體系。
4．提升兒童法治素養(yǎng)和自我保護(hù)意識，提高社會(huì)公眾保護(hù)兒童的意識和能力。2030年，全市中小學(xué)生普法知曉率力爭達(dá)到100%。
5．依法保障兒童的民事權(quán)益。
6．落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。
7．依法打擊使用童工和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。嚴(yán)格監(jiān)管兒童參與商業(yè)活動(dòng)的行為。
8．依法嚴(yán)懲性侵害、拐賣、遺棄、暴力、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
9．依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
10．預(yù)防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實(shí)行分級干預(yù)。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
策略措施：
1．完善和落實(shí)兒童保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)民法典、預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施。逐步加強(qiáng)兒童保護(hù)的地方法規(guī)政策建設(shè)。落實(shí)法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度，積極開展兒童保護(hù)的法學(xué)理論和實(shí)踐研究。
2．嚴(yán)格兒童保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法。加大針對兒童保護(hù)重點(diǎn)問題的行政執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護(hù)侵害、家庭暴力等行為，健全監(jiān)護(hù)侵害的報(bào)告、處置、臨時(shí)安置等措施，落實(shí)針對遭受家庭暴力的兒童的救濟(jì)措施。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。健全兒童保護(hù)跨部門綜合執(zhí)法制度，充分發(fā)揮基層組織作用，建立兒童保護(hù)救助協(xié)作制度，建立部門間信息溝通和工作銜接機(jī)制，形成執(zhí)法、保護(hù)、服務(wù)合力。
3．健全未成年人司法工作體系。加強(qiáng)未成年人案件專門審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平建設(shè)，構(gòu)建涉未成年人審判工作議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。擴(kuò)大未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)設(shè)置覆蓋面。設(shè)立少年警務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)少年警務(wù)工作的專業(yè)化。設(shè)立未成年人法律援助部門或指定專人負(fù)責(zé)未成年人法律援助事務(wù)。健全未成年人司法保護(hù)工作評價(jià)考核機(jī)制。健全未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系，加強(qiáng)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)的配合銜接。司法機(jī)關(guān)與政府部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等有關(guān)方面加強(qiáng)合作，做好未成年人心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4．加強(qiáng)對未成年人的特殊司法保護(hù)。依法保護(hù)涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、繼承權(quán)、受遺贈(zèng)權(quán)等人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴(yán)格限制適用逮捕措施、法律援助、社會(huì)調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正實(shí)施效果。落實(shí)涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。
5．依法為兒童提供法律援助和司法救助。推進(jìn)兒童保護(hù)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺建設(shè)。完善地方兒童法律援助實(shí)施辦法，依法擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍。對遭受性侵害、監(jiān)護(hù)侵害以及其他心理創(chuàng)傷或心理損害的兒童開展身心康復(fù)。對沒有監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力或原監(jiān)護(hù)人被撤銷資格的兒童進(jìn)行生活安置，提供臨時(shí)照料、復(fù)學(xué)就業(yè)或者指定監(jiān)護(hù)人等多元綜合救助。依法設(shè)立兒童司法救助基金。
6．加強(qiáng)兒童保護(hù)的法治宣傳。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的兒童法治教育工作機(jī)制，教育、司法、共青團(tuán)等有關(guān)部門和組織共同參與兒童法治教育工作。加強(qiáng)學(xué)校法治教育考核，做好家長法治教育，常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地和法治資源教室建設(shè)。運(yùn)用設(shè)置法治副校長、以案釋法、模擬法庭，組建少年警隊(duì)等多樣化方式深入開展法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)。引導(dǎo)媒體廣泛宣傳兒童保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)客觀、審慎、適度采訪和報(bào)道涉兒童案件的具體措施，尊重兒童的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益。
7．全面保障兒童的合法民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。依法開展涉及兒童權(quán)益的人民調(diào)解工作，落實(shí)各級人民法院和婦聯(lián)組織在家事調(diào)解領(lǐng)域的合作。探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護(hù)措施。依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利。依法保障胎兒的遺產(chǎn)繼承和接受贈(zèng)與等權(quán)利。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)和個(gè)人信息。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播等領(lǐng)域侵害兒童合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。
8．完善和落實(shí)監(jiān)護(hù)制度。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)職責(zé)，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護(hù)人委托他人照護(hù)未成年子女的行為。落實(shí)各級各部門家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助職責(zé)，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時(shí)獲得臨時(shí)有效監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)對家庭監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)的監(jiān)督責(zé)任，村（居）兒童主任切實(shí)做好兒童監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)或受到監(jiān)護(hù)侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、報(bào)告工作。探索建立監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)及異常狀況評估制度。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)，及時(shí)制止和糾正監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益事件，依法依規(guī)對監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡、教育、懲處，依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格，符合法定情形的可依法恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。落實(shí)國家監(jiān)護(hù)制度和民政部門監(jiān)護(hù)職責(zé)。
9．嚴(yán)厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強(qiáng)日常巡視監(jiān)察和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，完善地方禁止使用童工的辦法和細(xì)則，落實(shí)禁止使用童工的各項(xiàng)措施。明確兒童參與商業(yè)活動(dòng)的禁止性條款，預(yù)防和制止兒童參加有害其身心健康的商業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)對吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等活動(dòng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)，用人單位定期對未成年工進(jìn)行健康檢查、心理輔導(dǎo)等。
10．預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強(qiáng)兒童預(yù)防性侵害教育，提高兒童、家庭、學(xué)校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報(bào)告的意識和能力。建立重點(diǎn)人群和高風(fēng)險(xiǎn)家庭排查機(jī)制。探索并完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度。落實(shí)從業(yè)資格查詢及從業(yè)禁止制度。嚴(yán)格落實(shí)外籍教師無犯罪證明備案制度，加強(qiáng)對外籍教師的考核監(jiān)督、日常監(jiān)管、信用記錄、情況通報(bào)等。依法嚴(yán)懲對兒童負(fù)有特殊職責(zé)人員實(shí)施的性侵害行為，依法嚴(yán)懲組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證救助機(jī)制，保護(hù)未成年人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。通過支持起訴等方式，完善未成年被害人精神損害賠償制度。
11．預(yù)防和依法嚴(yán)懲對兒童實(shí)施家庭暴力的違法犯罪行為。加強(qiáng)反家庭暴力法宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴(yán)重忽視等不利于兒童身心健康的行為。部門聯(lián)動(dòng)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，及時(shí)受理兒童遭受家庭暴力的違法犯罪案件。充分運(yùn)用家庭暴力告誡書、人身安全保護(hù)令、撤銷監(jiān)護(hù)人資格等措施，加強(qiáng)對施暴人的懲戒和教育。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)處理重大惡性案件。保護(hù)兒童被害人的隱私和安全，及時(shí)為有需要的兒童被害人提供心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治和臨時(shí)庇護(hù)。
12．嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃。有效防范和嚴(yán)厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童，利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預(yù)防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實(shí)機(jī)制，完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學(xué)證明開具制度，落實(shí)兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實(shí)施青少年毒品預(yù)防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫、容留兒童吸毒販毒犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)。依法嚴(yán)懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會(huì)性質(zhì)組織從事違法犯罪活動(dòng)的行為。
13．嚴(yán)厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的意識和能力。依法查處利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、販賣、傳播或持有有關(guān)兒童的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息，依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實(shí)施金融詐騙等違法犯罪行為。
14．有效預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)對未成年人的法治和預(yù)防犯罪教育。完善落實(shí)未成年人違法犯罪分級干預(yù)制度，采取干預(yù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、管教兒童不良行為。及時(shí)制止、處理未成年人嚴(yán)重不良行為和未達(dá)到刑事責(zé)任年齡未成年人嚴(yán)重危害他人及社會(huì)的行為，依法采取分等級細(xì)化的教育矯治措施。完善檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和專門學(xué)校等對未成年人的教育矯治和跟蹤幫教措施。完善專門學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅(jiān)持依法懲戒與精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，增強(qiáng)教育矯治效果，預(yù)防重新犯罪。保障涉罪未成年人依法實(shí)現(xiàn)在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強(qiáng)化預(yù)防未成年人犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實(shí)施全過程，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市兒童事業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(huì)（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。市、區(qū)縣各級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施工作，婦兒工委負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)具體工作。婦兒工委成員單位結(jié)合責(zé)任分工和工作職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)工作。
（二）制定區(qū)縣兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。區(qū)縣人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃頒布后1個(gè)月內(nèi)上報(bào)市婦兒工委辦公室。市、區(qū)縣承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體結(jié)合職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定落實(shí)規(guī)劃的工作方案并報(bào)送同級婦兒工委辦公室。確保規(guī)劃與部門規(guī)劃、地區(qū)總體規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。
（三）完善工作制度。按照《西安市人民政府婦女兒童工作委員會(huì)工作規(guī)則》，逐步完善落實(shí)市婦女兒童工作會(huì)議、婦兒工委全體會(huì)議、婦兒工委主任辦公會(huì)議、委員會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、監(jiān)測評估工作會(huì)議等會(huì)議制度；完善落實(shí)辦公室、成員單位、區(qū)縣婦兒工委工作報(bào)告，委員及聯(lián)絡(luò)員工作變動(dòng)報(bào)告等制度；完善落實(shí)監(jiān)測評估、督導(dǎo)檢查、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)研、宣傳培訓(xùn)、辦公室工作等制度。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制度，將規(guī)劃實(shí)施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容；建立健全規(guī)劃實(shí)施示范制度，充分發(fā)揮示范單位示范帶動(dòng)作用；建立健全表彰制度，對實(shí)施規(guī)劃先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)縣人民政府要加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)投入，將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入相適應(yīng)的自然增長機(jī)制。婦兒工委專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，要與本地兒童人數(shù)相匹配，確保婦兒工委及辦公室有財(cái)力履行工作職能。重點(diǎn)支持農(nóng)村兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌措資源，發(fā)展兒童事業(yè)。
（五）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)促進(jìn)兒童發(fā)展的地方法規(guī)政策建設(shè)，完善兒童權(quán)利保障機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的民生實(shí)事項(xiàng)目。通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會(huì)力量推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的作用。開展國際交流合作，交流互鑒經(jīng)驗(yàn)，講好西安兒童發(fā)展故事。
（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，兒童優(yōu)先原則有關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級黨政干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，將實(shí)施規(guī)劃所需知識納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。要加強(qiáng)市、區(qū)縣婦兒工委及其辦公室的組織建設(shè)，要解決婦兒工委辦公室人員編制，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，為規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
（七）加大宣傳力度。要多渠道、多形式廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要論述、黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童合法權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施取得的典型經(jīng)驗(yàn)、成效，努力營造有利于兒童發(fā)展的社會(huì)氛圍。
（八）加強(qiáng)調(diào)查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及辦公室作用，加強(qiáng)兒童工作智庫建設(shè)和兒童發(fā)展研究基地建設(shè)，依托高校、研究基地、社會(huì)組織等開展規(guī)劃實(shí)施及兒童發(fā)展的調(diào)查研究，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。
（九）鼓勵(lì)社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和公益人士參與保護(hù)兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展工作。鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施，提高兒童在參與規(guī)劃實(shí)施中實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強(qiáng)監(jiān)測評估制度建設(shè)。對規(guī)劃實(shí)施實(shí)行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實(shí)并逐步完善兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案。市、區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門牽頭組織，開展年度監(jiān)測，及時(shí)收集、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)。市、區(qū)縣婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報(bào)告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程和兒童發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)分析評價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，評判規(guī)劃策略措施的實(shí)施效果，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，找出突出問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測評估方案的審批、監(jiān)測評估報(bào)告的審核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由市、區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的人員參加，負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測方案和指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報(bào)告，編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計(jì)資料等。監(jiān)測組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作，每年第二季度向統(tǒng)計(jì)部門和婦兒工委辦公室報(bào)送前一年度規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
評估組由市、區(qū)縣婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的人員和兒童發(fā)展評估專家參加，負(fù)責(zé)評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報(bào)告。評估組各成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施自我評估工作，參加?jì)D兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門就兒童保護(hù)與發(fā)展中的突出問題開展專項(xiàng)調(diào)查、評估，結(jié)果可供中期和終期評估參考。
（三）加強(qiáng)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整擴(kuò)充統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，落實(shí)并逐步完善兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案，推動(dòng)納入西安市和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)部門分年齡統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度化建設(shè)。市級建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持區(qū)縣級兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鼓勵(lì)支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展規(guī)劃缺項(xiàng)數(shù)據(jù)開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)測評估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報(bào)送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計(jì)信息。科學(xué)設(shè)計(jì)評估方案和評估方法，探索開展第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級人民政府及相關(guān)部門報(bào)送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報(bào)告交流、反饋和發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測評估結(jié)果的研判和應(yīng)用，對預(yù)計(jì)達(dá)標(biāo)困難、波動(dòng)較大的監(jiān)測指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項(xiàng)及時(shí)提出對策建議，及時(shí)總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的常態(tài)化監(jiān)測、動(dòng)態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化干預(yù)、高質(zhì)量推進(jìn)。
